Дело № 2а-629/2023

73RS0025-01-2023-000697-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 августа 2023 года р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить и направить предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения « Урочище Орешник»

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с уточнённым в ходе рассмотрения административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Урочище Орешник» и возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Урочище Орешник». Указав, что в Чердаклинском муниципальном районе Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория памятник природы регионального значения « Урочище Орешник», Положение о котором утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №07. Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена. Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 2.4. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» до настоящего момента Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области предложение о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ не подготовлено. По указанному факту прокуратурой 10.04.2023 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление. Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены (подтверждается письмом Министерства от 15.05.2023 №73- ИОГВ-10-02/2967). Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвина Е.А. уточненные административные исковые требования поддержала. Дала пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явилась, изложив свои доводы в письменном отзыве и дополнениях к нему. Ссылались на то, что о Министерство не вносит и не может внести предложения в связи с отсутствием предусмотренного п. 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, обоснования необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Кроме того, создание охранных зон невозможно без получения согласования органов, предусмотренных законодательством. Отсутствие факторов антропогенного воздействия в отношении памятника природы не позволяет Министерству вносить предложения по установлению охранной зоны и установления ее границ, и не порождает его обязанность к выполнению данных действий. Министерство также полагает, что при указании срока 3 месяца, в течение которого следует Министерству исполнить решение суда, не учтены требования законодательства по получению необходимых согласований госорганов и органов местного самоуправления, указанных в правилах, на что требуется более длительные сроки. Кроме того, на законодательном уровне не установлены конкретные сроки внесения предложений.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явилась, представив отзыв, в котором указано, что требования прокурора заявлены безосновательно и преждевременно.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В связи с чем суд полагает возможным административное дело рассмотреть в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Установлено, что на территории Чердаклинского района Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория памятник природы регионального значения « Урочище Орешник».

Памятником природы «Урочище орешник» объявлены постановлением Главы администрации Ульяновской области № 128 от 05.09.1995 года.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области № 07от 04.02.2013 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории памятника природы "Урочище Орешник».

Согласно данного Положения Памятник природы имеет общую площадь 52, 00 га и расположен по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, на севере границы памятника природы вдоль открытого водосборного канала на севере –востоке вдоль реки Урень на востоке, на юге и западе по границе самого орешника. Памятник природы граничит с сельскохозяйственными угодиями, расположен на месте произрастания в прошлом широколиственного леса, от которого остались либо возобновились лишь отдельные деревья и кустарники. Растительное сообщество носит лесостепной характер и имеет достаточно богатый видовой состав. Флористическое разнообразие территории связано с обилием полян, плодородием почвы и с выраженным всхоломленным рельефом участка. На пониженных участках близко находятся грунтовые воды и появляются более влаголюбивые виды растений. На территории Памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания Памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам. Охранная зона отсутствует.

10.04.2023 Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, поскольку при создании и до настоящего времени у особо охраняемого памятника природы Ульяновской области «Урочище орешник» охранная зона не установлена.

Из ответа, направленного на представление, а также отзыва в суд следует, что данные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

В соответствии с подп. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с подпунктами «в» и «д» п. 2, п.п. 4 и 5 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются несколько категорий указанных территорий, в том числе, природные парки и памятники природы, которые могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (ч. 3).

Согласно подп. 8 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, в том числе путем определения их границ, границ охранной зоны.

Согласно п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с Уставом Ульяновской области Губернатор Ульяновской области является высшим должностным лицом Ульяновской области о осуществляет руководство исполнительной властью в Ульяновской области; Правительство Ульяновской области является высшим исполнительным органом Ульяновской области (статьи 7, 19))

В силу положений Закона Ульяновской области № 163-ЗО от 17.11.2016 г. «О Губернаторе Ульяновской области», Губернатор Ульяновской области возглавляет Правительство Ульяновской области (статья 11)

На основании п.2.4. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, к функциям и полномочиям Министерства в сфере охраны окружающей среды относится, в том числе подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

В силу ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых настоящим Законом вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы.

Таким образом, из анализа приведенных выше правовых норм следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает Губернатор Ульяновской области как высшее должностное лицо субъекта. При этом проект указанного решения на основе подготовленных Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области предложений о создании таких зон и определении их границ, готовит Правительство Ульяновской области как высший исполнительный орган государственной власти Ульяновской области.

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ.

Доказательств, опровергающих выводы административного истца, отвечающих требованиям относимости и допустимости административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком необходимые мероприятия по подготовке и направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Урочище орешник» до настоящего времени не осуществлены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом административных исковых требований. Ввиду того, что материалы дела не содержат доказательств установления охранной зоны в отношении памятника природы регионального значения « Урочище орешник», каких-либо действий по разрешению спорной ситуации Министерством длительный период не предпринималось, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Урочище орешник ».

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Согласно указанным нормам с 01.03.2015 в отношении особо охраняемых природных территорий действует требование о создании охранных зон. Данное требование не содержит оговорки, что такие охранные зоны создаются только в отношении вновь создаваемых особо охраняемых природных территорий.

Доводы административного ответчика о диспозитивности законодательных норм, регулирующих вопросы создания охранных зон особо охраняемых природных территорий, отсутствии необходимости в создании таких зон указанного в административном иске объекта, и, как следствие, об отсутствии у Министерства законодательно закрепленной обязанности по подготовке соответствующего предложения о создании охранных зон, признаются судом несостоятельными как основанные на неверном, произвольном толковании приведенных выше норм действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, в частности, положений Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», носящих императивный характер. При этом необходимость создания охранных зон особо охраняемых природных территорий не ставится действующим законодательством в зависимость от времени создания самой ООПТ и обусловлена лишь особым статусом такой территории, требующей особой защиты.

Оценивая характер административных требований административного истца, суд полагает их не противоречащими Правилам создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, и не выходящими за объем полномочий административного ответчика, поскольку истец просит обязать ответчика подготовить предложения о создании охранной зоны и передать их в Правительство Ульяновской области, в то время как вопрос о подготовке решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении се границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, не являются предметом настоящего требования.

Довод административного ответчика о том, что суду не представлено доказательств необходимости установления охранной зоны с учетом критериев, установленных пунктом 4 Правил, суд полагает ошибочным, поскольку, как описывалось выше, с 01.03.2015 законом предусмотрено прямое требование о создании такой зоны.

Конкретные характеристики такой зоны должны быть определены с учетом критериев, изложенных в пункте 4 Правил.

Иные доводы административного ответчика суд полагает не имеющими правовой состоятельности относительно предмета спора, поскольку основная часть возражений выходит за рамки требований административного истца.

Суд, с учетом характера спора, доводов, приводимых административным ответчиком, исходя из времени, необходимого для подготовки предложения, получения необходимых согласований госорганов и органов местного самоуправления, считает возможным установить срок исполнения решения - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу,.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Урочище орешник».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Урочище орешник» - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.Р. Школенок

Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2023