Решение по делу № 2-2-118/2023 от 14.09.2023 - об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и о признании права на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000069-36

Производство №2-2-118/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 г. пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности – адвоката Лунёвой Л.Н.,

представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Иванюшкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ББ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и о признании права на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об обжаловании решения пенсионного органа и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиации на Чернобыльской АЭС» как лицо, постоянно проживавшее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловской области ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку период ее проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 02 года 09 месяцев 28 дней, что дает ей право на назначении пенсии с уменьшением возраста на 1 год. Считает, что имеет право на получении пенсии досрочно, так как проживала в период с № в <адрес>. Указанная территория в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правиткльства РСФСР №237-Р.

На основании изложенного просила суд признать решение об отказе в установлении пенсии Отделения Пенсионного Фонда РФ в Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости – недействительным (незаконным), обязать ответчика устранить допущенное нарушение посредством включения период проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусов в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – 09 лет 07 месяцев 27 дней, а также обязать ответчика сделать перерасчет назначения и выплаты досрочной льготной пенсии по старости с включением в период проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 09 лет 07 месяцев 27 дней. Датой фактического назначения льготной пенсии (с включением периода 09 лет 07 месяцев 27 дней) признать – 07.10.20023.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Лунева Л.Н. исковые требования уточнили, просили суд установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом – в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", со снижением пенсионного возраста на 2 года; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с 07.10.2023.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, воспользовалась правом на представление интересов через представителя.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Лунева Л.Н. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО2 по существу иска возражала, в связи с его необоснованностью.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.264, ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от 15.05.1991 N 1244-1).

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1-ФЗ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> относится к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста.

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области) ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости с уменьшением возраста на основании представленных документов и согласно ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244 в связи с тем, что по представленным архивным выпискам нельзя установить период проживания в населенном пункте – <адрес>. При этом учтены периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 28дней).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, прибыла из <адрес>, что следует сообщению главы администрации Никольского сельского поселения Троснянского района Орловской области (л.д. 12).

Из копии карточки учета муниципального образования «<адрес>» <адрес> по домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец ФИО1 выбыла из указанного адреса ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о дате регистрации по указанному адресу отсутствуют (л.д. 28).

Как установлено судом, указанное домовладение принадлежало родителям ФИО3, с которым истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак, и с указанной даты стала проживать по месту жительства супруга.

ДД.ММ.ГГГГ у супругов ФИО1 и ФИО3 в <адрес> родился сын ФИО3, что следует из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Сын ФИО3 был зарегистрирован с рождения по адресу: <адрес> (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ у супругов У-вых в <адрес> родился второй сын – ВВ, который также был прописан по месту жительства родителей в по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ новорожденный ФИО4 умер, место смерти: <адрес>.

Согласно архивным выпискам администрации <адрес> следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала уборщицей в магазине «Хлеб» (сведения архивного фонда потребительского общества «Поныровское» <адрес>); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала санитаркой детского отделения ОБУЗ «Поныровская центральная районная больница» <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала санитарской хирургического отделения ОБУЗ «Поныровская центральная районная больница» <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работала санитаркой детского отделения ОБУЗ «Поныровская центральная районная больница» <адрес> (л.д. 23-26).

Аналогичные сведения о периодах работы ФИО1 на территории населенного пункта – <адрес> содержатся в трудовой книжке истца, приобщенной к материалам дела и исследованной в судебном заседании (л.д. 30-35).

Факт непрерывного, постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, помимо указанных выше письменных доказательств, в судебном заседании подтвердили свидетели: ИИ, ОО, ВВ

Так, свидетель ИИ суду пояснила, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж за ФИО3 и переехала жить к мужу на <адрес>, к свекрови и свекру. Потом у них родился ребенок – сын ТТ,. Истец проживала постоянно с ДД.ММ.ГГГГ до ноября 1998 год в <адрес>, работала в Поныровской ЦРБ.

Свидетель ВВ в судебном заседании пояснила, что работала вместе с истцом ФИО1 в Поныровской ЦРБ, куда истец устроилась работать, приблизительно, в 1993 году, проработала лет 5. Подтвердила, что истец постоянно проживала в <адрес> с даты вступления в брак с ФИО3 по ноябрь 1998.

Свидетель ОО в судебном заседании пояснила, что приходится родной сестрой истцу ФИО1, подтвердила, что сестра ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж за ТТ, и со дня свадьбы проживала у мужа в доме с его родителями в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ТТ,, потом в ДД.ММ.ГГГГ родился второй сын, но он быстро умер, в том же году, был похоронен на кладбище в <адрес>. Сестра работала в Поныровской ЦРБ санитаркой. Постоянно, с даты регистрации брака, по ноябрь 1998 г. проживала в <адрес>. Затем она с мужем развелась, приехала жить в <адрес>.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.

Территория <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку право ФИО1 на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом возникнет с момента достижения ею 53 лет, но не раньше даты обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, то пенсия должна быть назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

на основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ББ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и о признании права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ББ на территории с льготным социально-экономическим статусом – в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ББ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой д. <адрес>, паспорт серия №, право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", со снижением пенсионного возраста на 2 (два) года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>) обязанность назначить и производить ББ выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 г.