Решение по делу № 2-1314/2025 от 29.04.2025

Дело 2-1314/2025 24RS0040-01-2025-000364-20

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск 29 апреля 2025 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Шалаевой Д.И.,

при секретаре судебного заседания КПЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАС к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ПАС обратился в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", во второй очереди, категория: работающие граждане. ДД.ММ.ГГГГ истец предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищный условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан". В ДД.ММ.ГГГГ году был включен Администрацией города Норильска в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат. Истец не является пенсионером, но относится к категории работающие граждане, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, органах исполнительно-уголовной системы, после увольнения работает в ООО «Аэропорт-Норильск», общий стаж работы в районе Крайнего Севера составляет <данные изъяты> года. Не согласен с тем, что у него отсутствует необходимый 15-ти летний стаж в районах Крайнего Севера.

Истец просит суд признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках указанной ведомственной целевой программе с учетом календарного стажа работы и периода службы в органах внутренних дел и времени проживания на пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В судебное заседание истец ПАС не явился, подал заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ВТВ, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направил в суд отзыв, из которого следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Администрации г. Норильска в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" категория «работающие». В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы (приравненной к ней) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом, периоды прохождения военной службы, не входит и понятием «периода работы или иной деятельности» не охватывается. Специальной нормой спорный вопрос законодательством не урегулирован.

Представитель Министерства строительства Красноярского края ННВ, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, в поданном возражении на исковое заявлении указала, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон). Статья 1 Закона в качестве одного из обязательных условий признания за гражданином права на получение жилищной субсидии устанавливает наличие у гражданина общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, в статье 2 закрепляет, что в трудовой стаж включаются периоды работы, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях). В статье 11 Закона о трудовых пенсиях определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 указанного закона определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем, не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Законом. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях истца без учета периодов работы в органах внутренних дел не соответствует условию статьи 1 Закона для признания за истцом права на получение жилищной субсидии и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. В этой связи оснований, для включения периодов работы в органах внутренних дел, в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты не имеется.

Судом определено не привлекать Минстрой России к участию в деле в качестве третьего лица в связи с отсутствие оснований.

Учитывая необходимость обеспечения доступа к правосудию и соблюдения баланса интересов сторон, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу пп. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел, УИН засчитывается в их общий трудовой стаж.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (статья 4).

В соответствии с подпунктом «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ст. 3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Вышеприведенные положения нормативного акта в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанном нормативном акте соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, на что ссылается Министерство строительства Красноярского края в обоснование возражений против заявленных требований, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ истец ПАС состоит на учете в Администрации г. Норильска для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категории «работающие».

Согласно справок ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ПАС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве стажера по должности младшего инспектора батальона по охране ИК-15 УИН по Красноярскому краю, с испытательным сроком 6 месяцев по контракту на 3 года в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, служил в уголовно-исполнительной системе в ИК-15 УИН по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период службы не него не распространялось обязательное пенсионные страхование.

Как усматривается из материалов учетного дела, копии трудовой книжки истца, календарный стаж работы ПАС в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 24 год 04 месяц.

Суд признает необоснованными доводы ответчиков об отсутствии у истца стажа работы в районах Крайнего Севера требуемой продолжительностью 15 лет, основанные на невключении в трудовой стаж периода его службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» № от ДД.ММ.ГГГГ условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел.

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичную позицию высказал и Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указал, что период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, вопреки доводам ответчика, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

Судом установлено и изложено выше, что трудовая деятельность истца проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж работы ПАС в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 20 лет, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, при рассмотрении настоящего дела не оспаривается.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что данные о стаже работы заявителя в районах Крайнего Севера соответствуют необходимым условиям для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Исключение из общей продолжительности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел суд считает необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылка на письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, является несостоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ и Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения срочной военной службы и службы в органах внутренних дел на указанных территориях.

При таких обстоятельствах не включение в общий трудовой стаж периодов прохождения службы в уголовно-исполнительной системе неправомерно.

При этом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что в настоящее время ПАС включен в списки получателей социальных выплат с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым в пределах заявленных требований признать за ПАС право на включение в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий, период прохождения ПАС службы в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ПАС к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты удовлетворить.

Признать за ПАС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на включение в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий, периода службы в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Д.И. Шалаева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.