Гражданское дело № 2-754/2025
УИД 42RS0037-01-2025-000030-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Юргинский городской суд Кемеровской области
в с о с т а в е:
председательствующего судьи Королько Е.В.,
при секретаре судебного заседания Адаменко Н.А.,
с участием:
представителя истца – помощника Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Буланаковой А.А.,
представителя ответчика ФИО1,
04 марта 2025 года
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрга Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области-Кузбасса, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к организации осуществления надлежащего водоотведения сточных вод,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Кемеровской области-Кузбасса обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к организации осуществления надлежащего водоотведения сточных вод.
Требования мотивированы следующим. Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, а также Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка по вопросу сброса сточных вод на рельеф местности в с. Поперечное Юргинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, в результате которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, допущенные администрацией Юргинского муниципального округа.
Так, в ходе проверки установлено, что на территории с. Поперечное Юргинского муниципального округа на северо-западной окраине села на земельном участке, собственность на который не разграничена, в точке с географическими координатами ***в.д. имеются очистные сооружения, находящиеся в нерабочем состоянии. Указанная информация подтверждается материалами проверки Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, а также Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Росприроднадзор).
По информации Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 04.03.2024г. в результате осмотра 28.02.2024г. территории с. Поперечное Юргинского муниципального округа обнаружено, что сточные воды проходят через фильтровальные ямы и сбрасываются на рельеф в точке с географическими координатами ***.
Согласно информации Росприроднадзора от 22.04.2024г. в результате выездного обследования 25.03.2024г. зафиксированы заброшенные очистные сооружения, расположенные вблизи жилых домов. Территория заснежена, земля промерзшая, по периметру очистных имеются следы стекания неочищенных сточных вод желтого оттенка на земельный участок вблизи очистных сооружений.
Согласно информации представленной МУП «Комфорт», осуществляющего эксплуатацию централизованных сетей водоотведения на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.02.2019г., производственная деятельность по очистке и сливу сточных вод указанной организацией не осуществляется.
Согласно информации администрации Юргинского муниципального округа очистные сооружения ранее принадлежали СПК «Прогресс». При передаче имущества системы водоотведения в Юргинский район, очистные сооружения не передавались. Также согласно выписке из ЕГРЮЛ СПК «Прогресс» ликвидирован в 2006 году, при этом на балансе в реестре муниципальной собственности администрации Юргинского муниципального округа указанные очистные сооружения не числятся (являются бесхозяйными), организация, обслуживающая очистные сооружения, отсутствует.
Проверкой также установлено, что надлежащее обслуживание данных очистных сооружений администрацией Юргинского муниципального округа и (или) иной уполномоченной организацией не осуществляется, очистные сооружения не соответствуют требованиям законодательства, находятся в нерабочем состоянии, что является причиной систематического сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности (земельный участок, собственность на который не разграничена).
Таким образом, природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией Юргинского муниципального округа не организовано надлежащее водоотведение на территории с. Поперечное Юргинского муниципального округа, что причиняет вред окружающей среде в связи с ее загрязнением, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду
По факту данных нарушений закона природоохранной прокуратурой 06.08.2024г. в адрес главы Юргинского муниципального округа природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно ответу на указанный акт прокурорского реагирования администрацией Юргинского муниципального округа предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений закона, так до 01.09.2025г. бесхозяйный объект недвижимости - очистные сооружения, находящийся в с. Поперечное Юргинского муниципального округа будет принят в муниципальную собственность, кроме того, в муниципальную программу «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергетической эффективности Юргинского муниципального округа» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов будут внесены мероприятия по проектированию и реконструкции очистных сооружений в с. Поперечное Юргинского муниципального округа.
Таким образом, до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений закона и прав граждан не принято.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Настоящее исковое заявление направлено в защиту прав, свобод и законных интересов государства, а также неопределенного круга юридических лиц, граждан, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, использование которой осуществляется органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами с учетом требований действующего экологического законодательства.
Истец просит обязать администрацию Юргинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2027г. организовать осуществление надлежащего водоотведения сточных вод с территории с. Поперечное Юргинского муниципального округа, обеспечив санитарную очистку и обезвреживание сточных вод и исключив их сброс на земли (л.д. 5-11).
В судебном заседании представлено заявление Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области-Кузбасса об уточнении исковых требований, просит обязать администрацию Юргинского муниципального округа в срок до 31.12.2027г. организовать осуществление водоотведения сточных вод централизованных систем водоотведения с. Поперечное Юргинского муниципального округа, исключив их сброс на земли.
Представитель истца помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области-Кузбасса Буланакова А.А. (копия удостоверения на л.д. 129) в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, пояснила, что при проведении проверки установлено нарушение природоохранного законодательства в виде сброса сточных вод централизованной системы водоотведения с. Поперечное Юргинского муниципального округа на рельеф местности, просила удовлетворить исковые требования с учетом их уточнения.
Представитель ответчика администрации Юргинского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности от ***. (копия на л.д. 75), в судебном заседании согласился с заявленными исковыми требованиями, поскольку они обоснованные, пояснил, что соответствующие мероприятия по устранению нарушений внесены в муниципальную программу, постараются в срок выполнить данные мероприятия.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пункту 4 части 1 статьи16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно пунктам 8 и 11 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.
В силу пункта 3 и пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также полномочиями по созданию с этой целью муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.
В связи с этим отнесение жидких фракций нецентрализованной канализации к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.
В случае если жидкие фракции нецентрализованной канализации удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.
В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.
В соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) (ред. от 24.05.2023г.) собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Согласно пунктам 4, 15 части 1 статьи 6 Устава Юргинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса к вопросам местного значения муниципального округа относится: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (л.д. 46-79).
В соответствии с частью 2 статьи 36 Устава Юргинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса администрация Юргинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа.
Из материалов дела судом установлено, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса на основании информации Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, а также Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка по вопросу сброса сточных вод централизованной системы водоотведения на рельеф местности в с. Поперечное Юргинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.
В ходе проверки установлено, что на территории с. Поперечное Юргинского муниципального округа на северо-западной окраине села на земельном участке, собственность на который не разграничена, в точке с географическими координатами ***"в.д. имеются очистные сооружения, находящиеся в нерабочем состоянии. Надлежащее обслуживание данных очистных сооружений администрацией Юргинского муниципального округа и (или) иной уполномоченной организацией не осуществляется, очистные сооружения не соответствуют требованиям законодательства, находятся в нерабочем состоянии, что является причиной систематического сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности (земельный участок, собственность на который не разграничена).
Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 04.03.2024г. в результате осмотра 28.02.2024 г. территории с. Поперечное Юргинского муниципального округа на северо-западной окраине села обнаружены очистные сооружения, которые находятся в нерабочем состоянии; сточные воды проходят через фильтровальные ямы и сбрасываются на рельеф в точке с географическими координатами ***. По информации администрации Юргинского муниципального округа в с. Поперечное имеется централизованная система водоотведения, сточные воды отводятся в отстойники механической очистки и далее сбрасываются на рельеф (л.д. 12-13, фототаблица на л.д. 17).
Согласно информации Управления по обеспечению жизнедеятельности и строительству администрации Юргинского муниципального округа от 21.02.2024г., в с. Поперечное Юргинского муниципального округа имеется централизованная система водоотведения и очистные сооружения (отстойники механической очистки). Подача сточных вод осуществляется в специальные отстойные фильтровальные ямы, заполненные щебнем и песком, через которые проходят сточные воды, механическим способом очищаются и сбрасываются на рельеф. Отстойники расположены на северо-западной окраине села Поперечное, примерно в 300 метрах на северо-запад от ГТС (плотины). Для улучшения очистки сточных вод очистных сооружений в селе Проскоково администрацией Юргинского муниципального округа запланированы в 2024 году мероприятия по подготовке проектно-сметной документации по строительству новых очистных сооружений в с. Проскоково для дальнейшего участия в региональных экологических программах Кемеровской области-Кузбасса (л.д. 14).
Актом выездного обследования Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от *** в с. Поперечное Юргинского муниципального округа в точке с географическими координатами *** зафиксированы заброшенные очистные сооружения, расположенные вблизи жилых домов. Территория заснежена, земля промерзшая, по периметру очистных имеются следы стекания неочищенных сточных вод желтого оттенка на земельный участок вблизи очистных сооружений. По данным публичной кадастровой карты сброс осуществляется на земельный участок, собственность на который не разграничена (л.д. 22-24, фототаблица на л.д. 25-28).
Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования *** администрации Юргинского муниципального округа объявлено предостережение № *** о недопустимости нарушения обязательных требований; предложено обеспечить соблюдение требований, установленных п. 3 ст. 11, п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 31-33).
Согласно сообщению МУП «Комфорт» от 26.06.2024 г., МУП «Комфорт» осуществляет эксплуатацию централизованных сетей водоотведения в с. Поперечное на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ***. Очистные сооружения в с. Поперечное в эксплуатацию МУП «Комфорт» не передавались. Программа производственного контроля сточных вод не осуществляется в виду отсутствия в договоре хозяйственного ведения очистных сооружений в с. Поперечное (л.д. 108).
Из сообщения Управления по обеспечению жизнедеятельности и строительству администрации Юргинского муниципального округа от 25.06.2024 г. следует, что в с. Поперечное Юргинского муниципального округа имеется централизованная система водоотведения и очистные сооружения (отстойники механической очистки). Подача сточных вод осуществляется в специальные отстойные фильтровальные ямы, заполненные щебнем и песком, через которые проходят сточные воды, механическим способом очищаются и сбрасываются на рельеф. Отстойники расположены на северо-западной окраине села Поперечное, примерно в 300 метрах на северо-запад от ГТС (плотины). При передаче имущества системы водоотведения в Юргинский район от совхоза «Прогресс» очистные сооружения не были переданы, на балансе Юргинского муниципального округа они не числятся, поэтому данный объект в хозяйственное ведение МУП «Комфорт» не передавался (л.д. 112).
По факту нарушений требований законодательства Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой 06.08.2024 г. в адрес Главы Юргинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 113-117).
Согласно сообщению Управления по обеспечению жизнедеятельности и строительству администрации Юргинского муниципального округа от 02.09.2024 г. на представление от *** администрация Юргинского муниципального округа в срок до 01.09.2025 г. примет в муниципальную собственность бесхозяйный объект недвижимости - очистные сооружения, находящийся в с. Поперечное Юргинского муниципального округа. В муниципальную программу «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергетической эффективности Юргинского муниципального округа» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов будут внесены мероприятия по проектированию и реконструкции очистных сооружений в с. Поперечное Юргинского муниципального округа. После ввода в эксплуатацию построенные очистные сооружения будут переданы в хозяйственное ведение эксплуатирующей организации, организован производственный контроль за состоянием сточных вод (л.д. 118).
Вышеуказанные выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, влекут загрязнение окружающей среды, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При установленных обстоятельствах, исковые требования полежат удовлетворению.
При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя такой срок, учитывая отсутствие возражений ответчика, суд полагает возможным согласиться с доводами истца, и установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2027 года.
Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области - Кузбасса, в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к организации осуществления надлежащего водоотведения сточных вод - удовлетворить.
Обязать администрацию Юргинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать осуществление водоотведения сточных вод централизованной системы водоотведения села Поперечное Юргинского муниципального округа, исключив их сброс на земли.
Установить администрации Юргинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) срок для исполнения решения суда – не позднее 31 декабря 2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько
Решение принято в окончательной форме 18 марта 2025 года
Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько