Решение по делу № 2-1128/2023 от 22.02.2023 - о признании права на получение специального удостоверения единого образца.

Дело № 2-1128/2023

УИД 32RS0027-01-2022-005878-21

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Хижонковой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьих лиц ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца, ссылаясь на то, что в период с 1986г. по 1987г. истец проживал в Белорусской ССР. В период с <дата> по <дата> он проходил военную службу в зоне эвакуации н.п. <адрес>.

ФИО4 обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области за оформлением и выдачей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с законодательством РФ. Решением № 9205 от 01.08.2022г. в выдаче удостоверения истцу было отказано на том основании, что представленные документы не отвечают требованиям Порядка условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С данным решением истец не согласен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд установить, что ФИО4, <дата> рождения, участвовал с <дата> по <дата> в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-километровой зоне); признать за ФИО4 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г. и обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО4 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 просил суд в иске отказать.

Представитель третьих лиц ФИО3 рассмотрение дела оставила на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом и выплату социальных пособий в определенных законом случаях и размерах.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со статьей 49 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в статье 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 9 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение до их переселения в другие районы.

Пунктом 3 статьи 13 этого же Закона к числу таких граждан отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

В силу положений пункта 11 статьи 24 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской зоны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 271, Министерства финансов РФ № 63н от 08.12.2006 года «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. Приказом МЧС РФ, Минтруда РФ и Минфина РФ от 21.04.2020 г. N 253/207н/73н) установлено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных:

а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

в) трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

ж) военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Установление факта имеет для истца юридическое значение, поскольку позволит ему реализовать право на получение социальных гарантий, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В 1986 – 1987 годах истец проживал в Белорусской ССР.

В связи с переездом на постоянное место жительства в Российской Федерации и получением гражданства Российской Федерации, истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением от 01.08.2022 года № 9205 в выдаче удостоверения истцу было отказано на том основании, что представленные документы не отвечают требованиям Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как установлено судом, в период с <дата> по <дата> ФИО4 проходил военную службу в зоне эвакуации (отчуждения), н.п. <адрес>, что подтверждается:

- справкой Военного комиссариата Могилевской области от 03.02.2022 года № 4/474 о прохождении военной службы в зоне эвакуации (отчуждения); справка выдана на основании справки в/ч №... от <дата> б/н и записи в военном билете №... о прохождении специальных сборов в в/ч №...;

- копией военного билета, где в разделе «Особые отметки» имеется запись о том, что истец с <дата> по <дата> принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в/ч №..., а также о том, что истцу выдано удостоверение ликвидатора на ЧАЭС;

- копией удостоверения от <дата>, выданного командиром в/ч №..., о том, что ФИО4 участвовал в выполнении правительственного задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- копией удостоверения серия №... пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданного <дата> военным комиссариатом Могилевской области, предоставляющее право на льготы в соответствии со ст. 19 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (Льготы гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации по следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения).

С учетом установленных обстоятельств и исследованных документов, судом достоверно установлено, что истец участвовал с <дата> по <дата> в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-километровой зоне).

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения от 14.12.1994 года № 1-4758-18 «О порядке оформления иностранных официальных документов, представляемых в целях пенсионного обеспечения необходимо учитывать следующее.

Органы социальной защиты населения Российской Федерации принимают к рассмотрению иностранные документы, легализованные в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или положениями международных договоров, отменяющих или упрощающих процедуру легализации, участницей которых является Российская Федерация.

Процедура легализации может быть отменена положениями международных договоров (соглашений), участницей которых является Российская Федерация.

В соответствии с Гаагской конвенцией, отменяющей требования дипломатической или консульской легализации иностранных официальных документов от 05 октября 1961 года, к которой Российская Федерация присоединилась 31 мая 1992 года, документы, предназначенные для предоставления в официальные органы государств-участников Конвенции, удостоверяются в особом порядке. Республика Беларусь также присоединилась к Гаагской конвенции.

В соответствии с указанной Конвенцией Компетентным органом государства, в котором документ был совершен, проставляется апостиль – удостоверительная надпись.

Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, подлинность печати и штампа, которыми он скреплен.

Легализация и проставление апостиля не требуется, если договоренности между двумя или несколькими государствами отменяют или упрощают эту процедуру.

Двусторонние договоры об оказании правовой помощи, участницей которых является Российская Федерация, а также Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22 января 1993 года в Минске государствами СНГ, определяют порядок, в соответствии с которым документы, выданные официальными властями одного государства – участника договора (конвенции), рассматриваются как официальные и пользуются на территории другого государства – участника договора (конвенции) доказательственной силой официальных документов без какого-либо удостоверения.

После легализации или удостоверения посредством апостиля, а также в случаях, когда легализация не требуется, производится перевод документов и верность перевода свидетельствуется нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

Также согласно абзацу первому пункта 3 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22 июня 1996 года № 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 данного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца, удовлетворить.

Установить факт участия ФИО4, <дата> рождения, с <дата> по <дата> в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-километровой зоне).

Признать за ФИО4 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО4 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур