Дело № 2а-330/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Шаульского А.А., при секретаре Малородовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Нижнеомского района Омской области о возложении обязанности разместить на официальном сайте администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области информацию подраздела «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения».
Установил :
Прокурор Нижнеомского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Нижнеомский районный суд Омской области с административным иском к администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области информацию подраздела «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения».
В обоснование иска указал, что по результатам проведенной проверки, установлено, что на сайте администрации Хортицкого сельского поселения в разделе «Противодействие коррупции» отсутствует ссылка на подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», внесенное представление оставлено ответчиком без удовлетворения, отсутствие информации о деятельности администрации Хортицкого сельского поселения, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».
В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Храмшин С.А. поддержал требования прокурора по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.
Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.
В силу части 7 статьи 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что прокурорская проверка исполнения федерального законодательства показала, что на официальном сайте администрации информация о принятых и принимаемых нормативных правовых актах доведена до пользователей в не полном объеме.
Так, постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.
Согласно п. п. 1, 3, пп. "в" п. 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, Правила устанавливают порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в форме открытых данных.
Постановлением главы администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района 10.08.2020 № 49-П утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области» (далее по тексту – Положение), в силу п.3 которого, на сайте сельского поселения должна содержатся ссылка подраздел: «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения».
Однако, в ходе проведенной органами прокуратуры проверки устанволено, что на сайте администрации сельского поселения данная ссылка отсутствует, направленное прокурором района представление об устранении нарушений указанного законодательства оставлено ответчиком без удовлетворения, что свидетельствует о необходимости судебного принуждения к устранению указанных выше нарушений.
При этом, указанный в иске срок исполнения, с учетом требований ее актуальности, полноты и востребованности суд признает разумным, увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления.
Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, имеет место бездействие ответчика в части нарушения прав неопределенного круга лиц на информацию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 265.5 КАС РФ, суд,-
Решил:
Удовлетворить заявленные прокурором района требования, признать незаконным бездействие администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, обязать ответчика разместить на официальном сайте администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий: А.А. Шаульский
Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2022 года.