Дело № 12-627/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
г. Кострома 22 ноября 2023 года
Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю.,
с участием представителя администрации г.Костромы – ФИО6.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО2 № 344 от 09.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, юридический адрес: <...>
УСТАНОВИЛ :
Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 344 от 09.10.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 03.08.2023 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 21.07.2023, требование исполнительного документа № 2-253/2017 от 17.12.2020 обеспечить строительство инженерно-технических коммуникаций: газовых, электрических, канализационных сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельным участкам в <адрес>.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы по доверенности ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.
По мнению представителя администрации города Костромы, при производстве по делу нарушены нормы материального и процессуального права.
Текст протокола содержит лишь указание на то, что 18.10.2022 Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и на то, что 05.05.2023 года Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Административным органом не было установлено и описано в тексте протокола и постановления даты вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, его реквизиты, а также дату исполнения данного постановления, чего в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не описано в постановлении и его нельзя считать установленным.
Таким образом, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности содержит существенные недостатки, так как событие административного правонарушения, вмененного Администрации, должным образом не описано.
Диспозиция нормы ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность привлекаемого лица за неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, вместе с тем материалы исполнительного производства содержат сведения и доказательства указывающие на исполнение Администрацией требований исполнительного документа, а именно фактическое строительство инженерно-технических коммуникаций: электрических, канализационных сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельным участкам поименованных в судебном акте.
Постановлением департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетичекого комплекса Костромской области от 29 октября 2021 года №41 утверждена Инвестиционная программа муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» по развитию системы водоснабжения и водоотведения города Костромы на 2022-2024 годы, которую включены мероприятия по разработке проектно-сметной документации строительства сети водоотведения кварталов жилой застройки, ограниченной улицей Шарьинской, улицей Армейской, СНТ «Огонёк», СНТ «Юбилейный», Речной проспект, Апраксинским проездом.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» предприятием проведена конкурсная процедура по отбору подрядной организации для строительства канализационных сетей к земельным участкам, поименованным в судебном порядке. По результатам аукциона 21 февраля 2023 года с ООО «...» заключен договор №2023.20433 на разработку проектно-сметной документации. По информации предприятия срок окончания действия договора истекает 30 октября 2023 года.
Проведение работ по строительству сетей водоотведения в отсутствие утвержденной и согласованной в установленном государственным законодательством порядке проектной документации невозможно.
Ранее судебному приставу-исполнителю СОСП по КО ГМУ ФССП ФИО3 сообщалось о том, что решение суда Администрацией исполнено частично, кроме того, ей сообщалось о том, что на исполнение решения суда необходимы денежные средства.
С учетом изложенного следует, что бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, материалы не содержат. Администрацией города Костромы предпринимаются меры (включая частичное исполнение требований судебного акта), направленные на исполнение решения суда, но в силу уважительных причин и объективных обстоятельств его исполнение в установленные в требовании сроки не представляется возможным, вследствие сложности предмета и процедуры исполнения, а также значительных финансовых затрат.
Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, заявитель просит производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, ограничившись замечанием.
Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в этой связи жалоба рассмотрена в его отсутствие.
В судебном заседании представитель администрации г.Костромы ФИО5 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Как следует из ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно положениям ч.2 ст.105 этого же Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы, муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы обязано в течении 2 лет со дня вступления решения суда обеспечить строительство инженерно-технических коммуникаций: газовых, электрических, канализационных сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельным участкам в <адрес>
На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 28.01.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
15.12.2021 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей.
18.10.2022 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей.
В соответствии с распоряжением о перечислении денежных средств указанный штраф уплачен 10.03.2023.
05.05.2023 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей.
В адрес должника - администрации города Костромы вручено требование от 21.07.2023 в срок до 03.08.2023 исполнить судебное решение, а именно обеспечить строительство инженерно-технических коммуникаций: газовых, электрических, канализационных сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельным участкам в <адрес>
В ответ на требование от Администрации г. Костромы поступил ответ, датированный 31.07.2023 исх.13исх-3407/23, в котором даны письменные пояснения, что требование об исполнении Свердловского районного суда города Костромы рассмотрено и решение суда исполнено в части обеспечения проведения мероприятий по строительству инженерных сетей, энергоснабжения и газоснабжения. Установлено, что требование судебного пристава-исполнителя от 21.07.2023 исх. № исполнительного документа № от 17.12.2020 не исполнено в полном объёме.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 29.09.2023 года, копией требования от 21.07.2023 № в адрес администрации города Костромы об исполнении судебного решения, исполнительным листом, выданным Свердловским районным судом г. Костромы 17.12.2020 по делу № во исполнение вступившего в законную силу судебного акта; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.01.2021 №, рапортом судебного пристава – исполнителя от 25.09.2023 о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что администрацией города Костромы решение суда не исполнено, копией постановления по делу об административном правонарушении № от 09.10.2023 о привлечении администрации города Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок. В связи с изложенным, действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.
Вопреки доводам жалобы, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения и виновность данного лица в совершении правонарушения.
По мнению суда, аргументам представителя администрации г.Костромы в оспариваемом постановлении дана надлежащая оценка.
Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, считаю необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании.
Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов прихожу к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения не являлись достаточными и эффективными. Решение суда вступило в законную силу в июне 2017 года и до настоящего времени не исполнено.
По делу отсутствуют обстоятельства, исключающие вину администрации г.Костромы либо обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ, как исключающие административную ответственность.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В связи с изложенным бездействие администрации г. Костромы правильно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО2 от № от 09.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Костромы - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Костромы ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья С.Ю. Шигарев