Решение по делу № 2А-174/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в области законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

№2а-174/2025

УИД 36RS0019-01-2025-000234-59

строка № 3.207

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 26 мая 2025 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

при секретаре Ткачевой Т.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Митряевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-174/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в области законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кантемировского района Воронежской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая на то, Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования.

Проверка показала, что на территории Смаглеевского сельского поселения Кантемировского р-на, Воронежской обл. находится детская площадка, расположенная по адресу: ул. Советская, 20, с. Смаглеевка, Смаглеевского с.п., Кантемировского р-на, Воронежской обл. Согласно инвентаризационной описи администрации Смаглеевского сельского поселения, указанная детская площадка находится на балансе администрации Смаглеевского сельского поселения.

На настоящий момент истребительной и профилактической дезинсекции указанной детской площадки не проводилось, договор со специализированной организацией не заключался.

Несвоевременное проведение акарицидной обработки ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, посещающих детскую площадку, и может повлечь заражение граждан инфекциями, передающимися клещами.

Просит в судебном порядке признать незаконным бездействие администрации Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции детской площадки; возложить на администрацию Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области обязанность заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детской площадки, расположенной по адресу: ул. Советская, 20, с. Смаглеевка, Смаглеевского с.п., Кантемировского р-на, Воронежской обл.

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Митряева Ю.В. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем, и просила его удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик - глава Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом, письменным заявлением адресованным суду, просила дело рассмотреть в её отсутствии, согласившись с исковым заявлением (л.д. 29).

Выслушав доводы административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из административного искового заявления, прокурором заявлены требования об обязании заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, расположенных на территории Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области.

Судом установлено, что на территории Смаглеевского сельского поселения Кантемировского р-на, Воронежской обл. находится детская площадка, расположенная по адресу: ул. Советская, 20, с. Смаглеевка, Смаглеевского с.п., Кантемировского р-на, Воронежской обл. Согласно инвентаризационной описи администрации Смаглеевского сельского поселения, указанная детская площадка находится на балансе администрации Смаглеевского сельского поселения. (л.д.15-17).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 законами субъекта Российской федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района, и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также, другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

В силу ст.ст. 41, 42 Конституции Российской федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетние.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии со ст.ст. 12, 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 Санитарно-эпидеомологических требований по профилактике инфекционных заболевании, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормы регламентируют обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно- диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации;

В соответствии с п. 5 Правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Пунктом 1629 Правил, предусмотрено, что группами риска заболевания КВЭ являются городские и сельские жители, проживающие или посещающие эндемичные территории.

Согласно п. 992 Правил неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита (далее - КВЭ) включает в себя, в том числе противоклещевые мероприятия. Одним из мероприятий по неспецифической профилактике КВЭ, предусмотренным п. 993 Правил, являются - обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

Согласно п. 994, 996 Правил, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

В соответствии с п. 999 Правил ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

В силу п. 1000 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью;

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, создание условий для массового отдыха жителей Смаглеевского сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения, с учетом п. 15 ст. 9 Устава Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (л.д. 30-32) отнесены к вопросам местного значения Сельского поселения, в лице администрации МО Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области.

На территории Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района имеется действующая детская площадка, которая является открытыми, общественным местом, на котором истребительной и профилактической дезинсекции указанной детской площадки не проводилось, договор со специализированной организацией не заключался, что было выявлено в ходе проверки.( л.д. 10-12,13-14)

02.04.2025года Прокурором Кантемировского района Воронежской области в адрес административного истца было внесено Представление об устранении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д.18-21), которое было рассмотрено (л.д.22,23), однако действенных мер к устранению нарушений не принято (л.д. 33-35), доказательств обратного суду не представлено.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о невыполнении администрацией Смаглеевского сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей по организации обустройства мест массового отдыха населения и обеспечения соблюдения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Смаглеевского сельского поселения обязанностей по организации обустройства мест массового отдыха населения и обеспечения соблюдения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что может привести к нарушениям экологического законодательства, обязанность по устранению данных нарушений должна быть возложена на административного ответчика - администрацию Смаглеевского сельского поселения, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статьей 227 (п. 1 ч. 3) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в области законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции детской площадки.

Возложить на администрацию Смаглеевского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области обязанность заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детской площадки, расположенной по адресу: ул. Советская, 20, с. Смаглеевка, Смаглеевского с.п., Кантемировского р-на, Воронежской области в течении 1 (одного месяца) с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Н. Зигунова