Дело № 2-1911/2025 64RS0004-01-2025-002290-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30.09.2025 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Комарова И.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жебревой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц, Саратовской области в лице Комитета Культурного наследия Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс», комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс» и комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района получить задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и на основании согласованной Комитетом охраны объектов культурного наследия проектной документации обеспечить выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, регионального значения «аптека-усадьба ФИО1», расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области проведен анализ соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия. Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).
Прокурор указывает, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс» (далее - ЧОУ ДПО «УЦ «Ресурс») последнему передано в безвозмездное пользование нежилое здание (аптека-усадьба ФИО1), расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, которое является объектом культурного наследия регионального значения, регистрационный №. В октябре 2024 года прокуратурой города выявлены факты ненадлежащего содержания вышеуказанного объекта культурного наследия, с целью устранения которых директору ЧОУ ДПО «УЦ «Ресурс» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-20630013. Согласно ответу ЧОУ ДПО «УЦ «Ресурс» от ДД.ММ.ГГГГ № для ремонта фасада здания Министру Саратовской области - председателю комитета культурного наследия Саратовской области направлено письмо о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия с дальнейшим заключением, по возможности, договора для проведения строительно-сезонных работ по восстановлению фасада здания.
В рамках текущей проверки прокуратурой города проведен визуальный осмотр объекта культурного наследия регионального значения - нежилого здания (аптека-усадьба ФИО1), расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>. Установлено, что указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр- №/-20630013 нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 устранены не в полном объеме, задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения не получено, мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, регионального значения не проведены, продолжается разрушение карниза (его частичное осыпание), утрата покрасочного слоя. Кроме того, согласно ответу заместителя председателя Комитета культурного наследия Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-исх. в отношении объекта культурного наследия регионального значения - нежилого здания (аптека-усадьба ФИО1), расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, заданий на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось.
Прокурор считает, что допущенные нарушения не исключают возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством именно юридическое лицо, которому в пользование на основании гражданско-правового договора передан объект культурного наследия, должно осуществлять его надлежащее содержание и сохранность, прокуратура города обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с целью обеспечения гарантий сохранности объекта культурного наследия регионального значения - нежилое здание аптека-усадьба ФИО1, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве истца Саратовская область в лице Комитета Культурного наследия Саратовской области и администрация Балаковского муниципального района Саратовской области мнение по иску не предоставили.
ЧОУ ДПО «УЦ «Ресурс» просит в иске отказать, указав, что дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ договор был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ и объект недвижимости возвращен комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района.
Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района явку представителя в суд не обеспечил, мнение по иску не предоставил.
Суд, изучив предоставленные доказательства, находит исковые требования к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
На основании п. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 сохранение объекта культурного наследия меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ст. 47.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия.В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
3) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.
Как следует из п. 4 Порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем на получение задания является собственник (физическое либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.
Судом установлено, что нежилое здание кадастровым номером № площадью 624,7 кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, находится собственности Балаковского муниципального района Саратовской области, является выявленным объектом культурного наследия, регистрационный №, согласно сведениям, внесенным в ЕГРН (л.д.128-135).
По договору от ДД.ММ.ГГГГ № Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района передано бессрочно в безвозмездное пользование нежилое здание (аптека-усадьба ФИО1), расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, ЧОУ ДПО «УЦ «Ресурс» (л.д.50-51).
Комитетом Культурного наследия Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ДПО «УЦ «Ресурс» было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения №-исх (л.д.54-63 и 116-120).
Дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ договор был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ и объект недвижимости возвращен комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района (л.д.142).
Таким образом, объект культурного наследия выбыл из владения ЧОУ ДПО «УЦ «Ресурс» и в иске к ЧОУ ДПО «УЦ «Ресурс» следует отказать.
Из проведенной прокуратурой проверки усматривается, что выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения не организовано, мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, регионального значения не проведены, продолжается разрушение карниза (его частичное осыпание), утрата покрасочного слоя.
Согласно Положению о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утв. Решением Собрания Балаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 3/5-67, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.
В соответствии с ч. 1 п. 2.1 Положения о комитете, одной из основных задач Комитета является обеспечение экономически эффективного управления, распоряжения муниципальным имуществом Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, а также рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Указанные выше недостатки в эксплуатации объекта культурного наследия не исключают возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством именно комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии с Положением о Комитете, передан объект культурного наследия, и на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области следует возложить обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения - нежилое здание аптека-усадьба ФИО1, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, что влечет удовлетворение иска к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц, Саратовской области в лице Комитета Культурного наследия Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс» о понуждении к совершению действий отказать.
Исковые требования заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц, Саратовской области в лице Комитета Культурного наследия Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района, ИНН №, получить задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и на основании согласованной Комитетом охраны объектов культурного наследия проектной документации обеспечить выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, регионального значения «аптека-усадьба ФИО1», расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.Е. Комаров
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.Е. Комаров