Решение по делу № 2-919/2022 от 03.10.2022 - о понуждении к совершению действий.

Дело № 2-919/22

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

г.Гагарин 03 октября 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Н.В.

при секретаре Мироненковой А.Б.

с участием прокурора Хорошилова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области с требованием принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», а также Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» исчерпывающие меры по обустройству уличного освещения и ремонту автодороги по улице Центральная д.Столбово Гагаринского района Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами в срок до 01 декабря 2022 года.

В судебном заседании прокурор Хорошилов А.С. требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав доказательства по делу, находит требование подлежащим удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пп.5, 19 ч.1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Положения вышеуказанных норм названного Федерального закона находят свое отражение и в Уставе муниципального образования «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области (ст. п. 9, ч. 1, п.2 ч.2 ст. 7).

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.17 и ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно установленным требованиям (п.5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями пункта 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 N 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

Так, в соответствии с п. 2.12.2. вышеуказанных правил рабочее освещение на улицах должно обеспечивать освещенность в соответствии с установленными требованиями. Применяемые при эксплуатации электроустановок светильники рабочего и аварийного освещения должны быть только заводского изготовления и соответствовать требованиям государственных стандартов и технических условий.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что согласно Постановления Администрации Гагаринского сельского поселения от 05.02.2020 № 13 на территории МО «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области имеется улично-дорожная сеть д. Столбово, протяженностью 4,700 км, из которых с асфальто-бетонным покрытием 4,200 км, с песчано-гравийным покрытием – 0,500 км. В указанную улично-дорожную сеть входит в том числе улица Центральная д. Столбово Гагаринского района Смоленской области. Содержание данной автомобильной дороги осуществляет Администрация МО «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области.

21.02.2022 в ходе обследования улично-дорожной сети д. Столбово установлено отсутствие уличного освещение на значительном протяжении улицы Центральная (от дома № 19 до дома № 43).

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности 14.03.2022 в адрес Главы МО «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области внесено представление.

В ходе обследования автомобильной дороги по ул. Центральной д. Столбово Гагаринского района Смоленской области выявлены повреждения дорожного покрытия в виде ям и выбоин, чем нарушены п.5.2.4 ГОСТ Р 50597. С помощью РДУ «Кондор» установлены размеры некоторых из них: выбоина более 100 см длиной, более 150 см длиной, глубиной 8 см; выбоина длиной более 50 см, глубиной 7 см; яма длиной около 100 см, глубиной 8 см; яма длиной более 100 см, глубиной 6 см.

Далее в ходе обследования улично-дорожной сети д. Столбово установлено, что на значительном протяжении ул. Центральная (от дома № 19 до дома № 43) отсутствует уличное освещение.

В соответствии с пунктом п. 7, п. 17 и п. 32 части 7 статьи 28 Устава муниципального образования «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области к полномочиям Администрации муниципального образования «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области относятся: обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В соответствии со ст. 18 Правил благоустройства территории муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденных Решением Совета Депутатов Гагаринского сельского поселения Смоленской области от 12 декабря 2018 года № 53 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области» улицы, площади, скверы, бульвары, пешеходные аллеи, дороги, мосты, подземные переходы, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов, должны освещаться в темное время суток. Освещенность улиц и дорог в населенном пункте должна быть обеспечена в соответствии с требованиями ГОСТ.

Невыполнение требований по состоянию дорожного покрытия и организации уличного освещения является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства, полагаю справедливым и разумным в силу ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда - в течение 9 месяцев со дня вступления его законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 235, 237 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», а также Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» исчерпывающие меры по обустройству уличного освещения и ремонту автодороги по улице Центральная д. Столбово Гагаринского района Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.В.Сысоева

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.