УИД 47RS0003-01-2023-001373-93Дело № 2–1552/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волхов

28 ноября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Гладких Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное хозяйство и благоустройство» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести замену мусорных контейнеров, установить ограждение и произвести асфальтирование площадки под контейнерами,

установил:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского района Ленинградской области (согласно просительной части иска) просил обязать ответчика произвести замену мусорных контейнеров, установить ограждение и произвести асфальтирование площадки под контейнерами, расположенными по адресу: ****** Требования истца мотивированы ненадлежащим состоянием мусорных контейнеров по указанному адресу. Согласно ответу администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области содержание контейнерных площадок осуществляет МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство». Полагая, свои права на благоприятную среду обитания нарушенными, истец просил суд удовлетворить заявленные требования.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» и третьего лица администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в порядке ст. 113 ГПК РФ, направила в материалы дела письменные отзывы, против удовлетворения требований возражала.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции Российской Федерации развиваются в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 18 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области создано на основании постановления администрации Волховского муниципального района № ****** от 25.12.2014.

Согласно Уставу Учреждения администрация Волховского муниципального района Ленинградской области является учредителем МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов (п. 1.3)

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг и координация взаимодействия органов местного самоуправления и Учреждения по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Волхов в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения (п. 3.2) (л.д. 149).

В соответствии со ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Постановлением администрации Волховского муниципального района от 04.02.2023 № ****** утверждено муниципальное задание МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» муниципального образования город Волхов Волховского района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, на МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» возложена обязанность по организации ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе на территории муниципального образования город Волхов, санитарная очистка урн, площадок (л.д. 153-154, 155-164).

Согласно отзыву ответчика МБУ «Дорожное хозяйство» на исковое заявление ФИО1, в соответствии со своим назначением Учреждение не осуществляет самостоятельную деятельность, но выполняет государственное (муниципальное) задание, от которого не вправе отказаться, в связи чем, не может являться надлежащим ответчиком по настоящему спору (л.д. 134-140).

Из отзыва администрации Волховского муниципального района Ленинградской области следует, что на пересечении улиц ****** собственниками индивидуальных жилых домов образована несанкционированная свалка строительных отходов и бытового мусора. Установить лиц, складирующих строительный мусор не представляется возможным. На данном, асфальтированном, участке администрацией были установлены новые контейнеры с крышками, чтобы исключить распространение мусора из контейнеров и ограничить доступ птиц и иных животных. Контейнеры предназначены для накопления твердых коммунальных отходов, однако периодически неустановленными лицами создается захламление контейнеров. Региональным оператором ООО «Спецстранс 47» совместно с МБУ «Дорожное хозяйство» осуществляется вывоз отходов и санитарная уборка. В соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, однако обустройство контейнерной площадки на пересечении улиц ****** не возможно, в связи с расположением здания бывшего магазина (л.д. 102-103).

Постановлением администрации Волховского муниципального района от 04.02.2023 № 272 утверждено муниципальное задание МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство», которое в том числе, включает санитарную очистку урн, площадок (л.д. 153-154).

Постановлением администрации Волховского муниципального района от 12.09.2023 № 2733 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования города Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д.165-185).

Судом установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ****** в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования города Волхов отсутствует, в связи с чем, у суда нет оснований для возложения на ответчика обязанностей произвести на месте свалки строительного и бытового мусора, по указанному адресу, организацию контейнерной площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21.

Разрешая спор, суд исходит из того, что в соответствии с действующим законодательством полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов наделена администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, при этом у ответчика МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» такие полномочия отсутствуют, таким образом, в удовлетворении требований ФИО1, заявленных к МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» надлежит отказать.

Оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное хозяйство и благоустройство» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести замену мусорных контейнеров, установить ограждение и произвести асфальтирование площадки под контейнерами, расположенными по адресу: ******, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2023 года.

Судья: подпись Максимова Т.В.