2а-1933/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.

при секретаре Бархатовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокуратура Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском.

В качестве соответчиков привлечены Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МУП «Спецавтобаза».

Просит суд с учетом уточнения возложить на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла обязанность организовать работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги по ул. Узловая, ул.Уральская, пер. Донской, Песчаный проезд г.Орла в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу;

2) Обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение шести месяцев со дня доведения денежных средств организовать проведение работ по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог, расположенных по ул. Узловая, ул. Уральская, пер. Донской, Песчаный проезд г.Орла, а именно в нарушение вышеизложенных требований закона от д.7 до д.56 по пер. Донской г.Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки; по ул. Уральская от д.1 по пер. Оренбургский до д.72 по пер. Половецкий г. Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки; по ул. Уральская от <...> до д.72 по пер. Половецкий г. Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, в результате чего образовалась келейность глубиной до 15 см.; по Песчаному проезду г.Орла от д.1 до д. 15 на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки, заполненные водой; от Песчаного проезда до ул. Лесковская г.Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки; по ул. Узловая от д.5 до <...> на проезжей части дороги имеются многочисленные разрушения асфальтового покрытия в виде выбоин размерами: 1,12м*0,93м* 10см; 1,85м*1,14м*11см; 1,93* 1,24* 10см.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в частности на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт/сут и более и др.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северного района совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Орлу проведена проверка по обращению по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети.

Установлен факт ненадлежащего содержания автомобильных дорог, расположенных по ул. Узловая, ул. Уральская пер. Донской, Песчаный проезд г. Орла, а именно в нарушение вышеизложенных требований закона от д.7 до д.56 по пер. Донской г. Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки; по ул. Уральская от д.1 по пер. Оренбургский до д.72 по пер. Половецкий г. Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки; по ул. Уральская от <...> до д.72 по пер. Половецкий г. Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, в результате чего образовалась келейность глубиной до 15 см.; по Песчаному проезду г. Орла от д.1 до д.15 на всем протяжении отсутствуем усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки, заполненные водой; от Песчаного проезда до ул. Песковская г. Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки; по ул. Узловая от д.5 до <...> на проезжей части дороги имеютсз многочисленные разрушения асфальтового покрытия в виде выбоин размерами 1,12м*0,93м*10см; 1,85м*1,14м*11см; 1,93*1,24*10см.

Прокуратурой в адрес ответчиков вынесено представление об устранении имеющихся нарушений.

Между тем, доказательств устранения выявленных нарушений в адрес прокурора района не представлено, как и не представлено таковых в материалы настоящего гражданского дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года № 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Частью 5 ст. 8 Устава г. Орла, предусмотрено, что в соответствии с законодательством к ведению города Орла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно ст. 24 Устава г. Орла администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Учредителем МКУ «ОМЗ города Орла» является администрация г. Орла, деятельность учреждения финансируется из бюджета г. Орла.

Положением об Управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС, предусмотрено, что учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Указанное управление от имени администрации г. Орла осуществляет функции и полномочия учредителя казенных учреждений.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети, что влечет нарушение прав граждан, участников дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

В связи с чем, доводы ответчиков являются не обоснованными, а исковые требования прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

административные исковое заявление прокуратуры Заводскогоо района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла обязанность организовать работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги по ул. Узловая, ул.Уральская, пер. Донской, Песчаный проезд г.Орла в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» - в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу;

Обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение 8-ми месяцев со дня доведения денежных средств организовать проведение работ по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог, расположенных по ул. Узловая, ул. Уральская, пер. Донской, Песчаный проезд г.Орла, а именно в нарушение вышеизложенных требований закона от д.7 до д.56 по пер. Донской г.Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки; по ул. Уральская от д.1 по пер. Оренбургский до д.72 по пер. Половецкий г. Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки; по ул. Уральская от <...> до д.72 по пер. Половецкий г. Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, в результате чего образовалась келейность глубиной до 15 см.; по Песчаному проезду г.Орла от д.1 до д. 15 на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки, заполненные водой; от Песчаного проезда до ул. Лесковская г.Орла на всем протяжении отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, имеются многочисленные проломы и просадки; по ул. Узловая от д.5 до <...> на проезжей части дороги имеются многочисленные разрушения асфальтового покрытия в виде выбоин размерами: 1,12м*0,93м* 10см; 1,85м*1,14м*11см; 1,93* 1,24* 10см.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Лигус

Мотивированный текст изготовлен 31.08.2023.