Решение по делу № 2-560/2023 от 26.04.2023

РЕШЕНИЕ

По делу № 2-560/2023

УИД 68 RS 0002-01-2023-000035-46

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мичуринского транспортного прокурора к ООО «КомЭк» о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по засыпке глиной верхнего слоя мусорной массы на полигоне твердых коммунальных отходов, запрете эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, запрете размещать полигоны хранения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Мичуринский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неограниченного круга лиц и Российской Федерации к ООО «КомЭк» о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по засыпке глиной верхнего слоя мусорной массы на полигоне твердых коммунальных отходов, запрете эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, запрете размещать полигоны хранения отходов.

В обоснование иска (с учетом его уточнений) заявитель указал, что ООО «КомЭк» эксплуатируется полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: *** В ходе прокурорской проверки деятельности ООО «КомЭк» выявлены нарушения.

На основании приказа и.о. руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от ***. *** «Об установлении приаэродромной территории аэродрома ***)» принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома ***). Приаэродромная территория аэродрома ***) установлена в составе 7-ми подзон.

В соответствии с заключением комиссии ТОГБУ «Аэропорт «Тамбов» от 12.01.2022г. нахождение полигона захоронения твердых коммунальных отходов ООО «КомЭк», расположенного в 6-й подзоне аэродрома ***) ***, является нарушением требований ст. 47 Воздушного кодекса РФ, решение о размещении полигона и строительство мусоросортировочного завода с аэропортом не согласовывалось.

Согласно п. 5.5 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017г. № 1555/пр, площадка, предназначенная под размещение полигонов ТКО, должна располагаться за пределами границ шестой подзоны приаэродромной территории, так как полигон ТКО - объект, способствующий привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (ч. 2 ст. 47 ВК РФ).

На приаэродромной территории выделяются семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (ч. 3 ст. 47 ВК РФ).

На основании ч. 4 ст. 47 ВК РФ положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждено Положение о приаэродромной территории (далее -Положение). Пунктом 1(1) Положения на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации. Шестая подзона выделяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Закон № 135-ФЗ) до установления с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Пунктом 1 ч. 7 ст. 4 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Таким образом, особые условия использования приаэродромной территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.), поэтому соответствующие ограничения должны соблюдаться и являются приоритетными.

Несоблюдение требований воздушного законодательства в указанной части создает предпосылки для возникновения сложной орнитологической обстановки на аэродроме ***), ведет к увеличению концентрации птиц в пределах приаэродромной территории, а также в зоне маневрирования воздушных судов, что, как следствие, может явиться причиной столкновения воздушных судов с птицами и привести либо к аварии, либо к авиационной катастрофе.

Таким образом, размещение полигона захоронения твердых коммунальных отходов ООО «КомЭк», расположенного в 6-й подзоне аэродрома ***), создает прямую угрозу безопасности полетов воздушных судов и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного количества лиц.

Прокурором 24.08.2022 в ООО «КомЭк» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов.

Согласно ответу ООО «КомЭк» от 30.09.2022 № 519 на представление вопрос о ликвидации указанного полигона не решен.

В ходе рассмотрения гражданского дела на основании определения суда от 27.02.2023г. комиссией из числа сотрудников - орнитологов ФИО1 09.03.2023 проведено орнитологическое обследование полигона ТКО ООО «КомЭк».

В соответствии с заключением указанных специалистов меры по предотвращению массового скопления птиц над мусорным полигоном можно считать исчерпывающими только после полной засыпки глиной верхнего (кормового для птиц) слоя мусорной массы на 100 % площади полигона, что по состоянию на 09.03.2023 сделано не было.

Согласно выводам, изложенным в отчете специалистов с целью исключения факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц в зоне приаэродромной территории ТОГБУ «Аэропорт «Тамбов» на полигоне ТКО, ООО «КомЭк» необходимо проведение следующих мероприятий:

поддержание глиняного слоя достаточной толщины для предотвращения выхода органических остатков мусорной массы на поверхность;

регулярное скашивание растительности полигона с целью недопущения привлечения зерноядных птиц сорными растениями;

осуществление мер по удалению древесно-кустарниковой растительности на прилегающей территории к полигону в пределах 50 м;

проведение круглогодичного орнитологического мониторинга с целью актуализации данных о привлекательности территории полигона для самолетоопасных видов птиц;

при возникновении необходимости, на основании орнитологического мониторинга применение дополнительных средств отпугивания.

С учетом изложенного, прокурор просил признать бездействие ООО «КомЭк», выраженное в непринятии мер, направленных на исключение доступа птиц к верхнему слою кормовой базы полигона твердых коммунальных отходов, размещенного по адресу: ***, незаконным, обязать ООО «КомЭк» провести работы по засыпке глиной верхнего (кормового для птиц) слоя мусорной массы на 100 % площади полигона твердых коммунальных отходов, размещенного по адресу: ***, запретить ООО «КомЭк» эксплуатировать полигон твердых коммунальных отходов, размещенный по адресу: ***, запретить ООО «КомЭк» размещать полигоны хранения отходов до получения заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в зоне приаэродромной территории ТОГБУ «Аэропорт «Тамбов».

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО7 исковые требования признал, сославшись на письменное заявление о признании иска. В обозначенном заявлении указано, что согласно п. 6 ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе:

- шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Как установлено п. 1.4. Положения о приаэродромной территории (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460) объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, в том числе повторное орнитологическое исследование, проводится за счет средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчета размера платы за проведение орнитологического исследования определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Тем самым, введена презумпция, что объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, способствуют привлечению и массовому скоплению птиц, если иное не подтверждено результатами орнитологического исследования, проведенного в порядке, утвержденном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

ООО «КомЭк» не намерено оспаривать данное обстоятельство и проводить орнитологическое исследование в отношении принадлежащего ему полигона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного в ***.

При этом, ООО «КомЭк» руководствуется наличием объективных обстоятельств, свидетельствующих о том, что эксплуатация полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома ***), потенциально угрожает безопасности полетов.

ООО «КомЭк» является собственником полигона твердых коммунальных отходов, с использованием которого осуществлялась предпринимательская деятельность по размещению на данном объекте твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как установлено ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Часть 1 ст. 2 ГК РФ устанавливает, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

С учетом изложенного ООО «КомЭк» в рамках своих полномочий собственника, не намерено настаивать на возможности эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в ***

При этом, не имеет правового значения то обстоятельство, что полигон твердых коммунальных отходов ООО «КомЭк» был введен в эксплуатацию до даты установления приаэродромной территории аэродрома ***), поскольку ст. 47 Воздушного кодекса РФ не устанавливает, что ее действие не распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию до установления приаэродромных территорий.

Также не имеет правового значения то обстоятельство, что в настоящее время данный полигон не эксплуатируется с 01.02.2023 г., поскольку ООО «КомЭк» теоретически имеет возможность продолжить его эксплуатацию в будущем.

Представители третьих лиц ТОГБУ «Аэропорт «Тамбов», Управления топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Тамбовской области, Центрального межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО, Управления Росприроднадзора по Тамбовской области просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица Администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО8 просила разрешить спор на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить исковые требования.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (ч. 2 ст. 47 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Положение о приаэродромной территории (далее -Положение) и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории.

В силу п. 1(1) Положения на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации. Шестая подзона выделяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Согласно п. 1.4. Положения о приаэродромной территории объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования, направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта (для аэродромов гражданской авиации), организации, эксплуатирующей аэродром государственной авиации, аэродром экспериментальной авиации (для аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации), в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения.

Проверка объектов по обращению с отходами на отсутствие факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, осуществляется в порядке, установленном федеральными авиационными правилами согласно статье 2 Воздушного кодекса Российской Федерации.

При проведении орнитологического исследования государственными бюджетными учреждениями, указанными в абзаце третьем настоящего пункта, учитываются меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, степень такой защиты и рекомендуемое минимальное расстояние (км) от контрольной точки аэродрома до объекта по обращению с отходами в зависимости от степени его защиты от привлечения и массового скопления птиц согласно приложению N1.

По степени защиты от привлечения и массового скопления птиц объекты по обращению с отходами классифицируются следующим образом:

объекты закрытого типа, эксплуатация которых не допускает проникновение птиц на объект;

оборудованные системой отпугивания птиц;

оборудованные автоматизированной комплексной системой обнаружения и отпугивания птиц.

Отпугивание птиц от объектов по обращению с отходами осуществляется с помощью различных устройств: биоакустических установок, сигнального оружия (ракетниц), газовых пушек, трещоток, зеркальных шаров, лазерных отпугивателей, сетей, муляжей (чучел), химическими методами, с использованием радиоуправляемых моделей, с использованием хищных птиц, радиоэлектронными и электромагнитными методами, обусловленными спецификой работы объекта по обращению с отходами и местной орнитологической обстановкой.

К объектам закрытого типа, могут быть отнесены объекты по обращению с отходами при условии, что данные объекты обеспечены по контуру полной защитой от проникновения птиц.

Автоматизированный комплекс (система) орнитологического обнаружения и отпугивания птиц реализует информационную технологию выполнения функций по орнитологическому обеспечению полетов (обнаружения, наведения, отпугивания и иных мероприятий по предотвращению столкновений воздушных судов с птицами) и включает в себя средства автоматизации деятельности персонала по защите от привлечения птиц.

Пунктом 1 ч. 7 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Судом установлено, что на основании приказа и.о. руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от ***. *** «Об установлении приаэродромной территории аэродрома ***)» принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома ***) в составе 7-ми подзон (л.д.11).

ООО «КомЭк» с 2007г. эксплуатирует полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: ФИО9, который находится в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома ***), что подтверждено сторонами в судебном заседании. Полигон расположен на земельном участке площадью 235290 км, предоставленным в аренду ответчику Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (л.д.175-180).

В суде представитель ответчика пояснил, что с 01.02.2023г. полигон не принимает отходы в связи с тем, что емкость полигона исчерпана. Ответчик предпринимает меры по засыпке слоем глины верхнего мусорного слоя полигона для исключения скопления птиц над ним.

ООО «КомЭк», как оператор и собственник спорного полигона, отказался от проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в порядке, установленном Положением о приаэродромной территории, о чем представитель ответчика пояснил суду. Доказательств того, что эксплуатация полигона не допускает проникновение птиц на объект, полигон оборудован системой отпугивания птиц либо автоматизированной комплексной системой обнаружения и отпугивания птиц, суду не представлено.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.02.2023г. поручено сотрудникам – орнитологам ФИО2 выехать в срок до 16.03.2023г. на полигон твердых коммунальных отходов, принадлежащий ООО «КомЭк», и оценить произведенные указанной организацией работы по засыпке глиной верхнего (кормового для птиц) слоя мусорной массы с целью дачи орнитологического заключения.

Целью такового заключения определено считать вопросы:

- Являются ли принятые ООО «КомЭк» меры исчерпывающими для предотвращения массового скопления птиц над мусорным полигоном либо таковых мер недостаточно, и что следует предпринять в целях избежания скопления птиц над полигоном?

- Какова примерная максимальная высота и радиус полета птиц над спорным полигоном?

В соответствие с отчетом комиссии орнитологов ФИО3 от 09.03.2023г. (л.д.145-148) общая площадь захоронения отходов на полигоне ТБО составляет 19,3 га. На дату обследования проведена засыпка глиной верхнего (кормового для птиц) слоя мусорной массы на основании Инструкции по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов (М., Стройиздат, 19S3), на 95% от общей площади полигона. Толщина слоя отсыпки 0,25 -0,35 м. На 5% от общей площади полигона ТБО (западная часть) работы по засыпке глиной верхнего (кормового для птиц) слоя мусорной массы не проведены в связи с погодными условиями (интенсивное таяние снега). Эта часть полигона ТБО сохраняет кормовую привлекательность для птиц. Над полигоном замечено скопление птиц семейства врановые более 700 особей с высотой полета до 20м. Потенциальная высота их полета до 500 м. и более, радиус полета от полигона до мест гнездования составляет до 40 км.

Специалисты ФИО4 дали следующее заключение по вопросам, поставленным судом:

- Меры по предотвращению массового скопления птиц над мусорным полигоном ТБО можно считать исчерпывающими только после полной засыпки глиной верхнего (кормового для птиц) слоя мусорной массы на 100% площади полигона. Принятые меры по состоянию на 09.03.2023 не достаточны. В связи с высокой орнитологической привлекательностью территории (объект находится в непосредственной близости долины р. Цна, где проходят пути миграции самолетоопасных видов птиц; возвышение полигона над ландшафтом; наличие лесополос на прилегающих к полигону сельхозугодий) необходимо проводить дальнейший орнитологический мониторинг в разные сезоны года и при необходимости применять дополнительный комплекс мер по отпугиванию птиц.

- В целях исключения факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц в зоне приаэродромной территории ТОГБУ «Аэропорт «Тамбов» на полигоне ТБО ООО «КомЭк» и прилегающей к нему территории необходимо проведение следующих мероприятий:

регулярное скашивание растительности полигона ТБО, с целью недопущения привлечения зерноядных птиц сорными растениями;

осуществление мер по удалению древесно-кустарниковой растительности на прилегающей территории к полигону ТБО в пределах 50 м;

проведение круглогодичного орнитологического мониторинга, с целью актуализации данных о привлекательности территории полигона ТБО для самолетоопасных видов птиц;

при возникновении необходимости, на основании результатов орнитологического мониторинга применение дополнительных средства отпугивания (биоакустических установок, сигнального оружия (ракетниц), газовых пушек, трещоток, зеркальных шаров, лазерных отпугивателей, сетей, муляжей (чучел), химическими методами, с использованием радиоуправляемых моделей, с использованием хищных птиц, радиоэлектронными и электромагнитными методами).

Данное заключение ответчиком не опровергнуто, у суда отсутствуют основания не доверять заключению специалистов ФИО5, имеющих соответствующую квалификацию.

Согласно сообщению аэропорта *** от 13.03.2023г. (л.д.118-119) минимальная высота полета самолетов при снижении на территории аэропорта составляет 60м., над шестой подзоной на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома высота полета равна 740 м.

То есть, с учетом возможного радиуса полета птиц от спорного полигона, они могут пересекать пути следования воздушных судов у аэропорта *** Представленная в материалы дела Росавиацией информация о столкновении воздушных судов с птицами (л.д.61-67) дает основания полагать о наличии потенциальной опасности такого рода с учетом места расположения спорного полигона.

С учетом вышеприведенных норм и исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что спорный полигон является объектом, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц, что нарушает безопасность полетов воздушных судов. То есть, в данном случае к ответчику не применимо исключение, установленное пунктом 1 ч. 7 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 01.07.2017 № 135-ФЗ и размещение спорного полигона в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта Тамбов не законно.

Судом установлено, что Мичуринским транспортным прокурором 24.08.2022 в ООО «КомЭк» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов. Настоящим иском прокурор реализует свои права, установленные ст.45 ГПК РФ.

В соответствие со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

На основании изложенного, а также с учетом признания иска ответчиком (ст.173 ГПК РФ) следует считать незаконным бездействие ООО «КомЭк», выраженное в непринятии мер, направленных на исключение доступа птиц к верхнему слою кормовой базы полигона твердых коммунальных отходов, размещенного по адресу: ФИО9. Следует обязать ООО «КомЭк» провести работы по засыпке глиной верхнего (кормового для птиц) слоя мусорной массы на 100 % площади полигона твердых коммунальных отходов и запретить ООО «КомЭк» эксплуатировать спорный полигон. С целью исключения дальнейшей незаконной деятельности на спорном объекте следует запретить ООО «КомЭк» размещать полигоны хранения отходов до получения заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в зоне приаэродромной территории ТОГБУ «Аэропорт «Тамбов».

На основании ст.ст. 98, 103 ГПК РФ следует взыскать с ООО «КомЭк» госпошлину в местный бюджет муниципального образования г.Тамбов в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Мичуринского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «КомЭк», выраженное в непринятии мер, направленных на исключение доступа птиц к верхнему слою кормовой базы полигона твердых коммунальных отходов, размещенного по адресу: ***

Обязать ООО «КомЭк» провести работы по засыпке глиной верхнего (кормового для птиц) слоя мусорной массы на 100 % площади полигона твердых коммунальных отходов, размещенного по адресу: ***

Запретить ООО «КомЭк» эксплуатировать полигон твердых коммунальных отходов, размещенный по адресу: ***

Запретить ООО «КомЭк» размещать полигоны хранения отходов до получения заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в зоне приаэродромной территории ТОГБУ «Аэропорт «Тамбов».

Взыскать с ООО «КомЭк» госпошлину в местный бюджет муниципального образования г.Тамбов в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.05.2023г.

Судья: