Дело № 5-303/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.09.2022 г. Березовский

Судья Березовского городского суда Свердловской области Степанова О.А., при секретаре Черепановой К.О., с участием защитника ООО «Строй Инновация» Перминовой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Строй Инновация», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области дата, в отношении ООО «Строй Инновация» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что согласно приказу и.о. начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от дата №, утверждена программа проверок, сформированная на основании выданного разрешения № от дата на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом горсовета № «Дом коммуна», по адресу: <адрес>, с дата по дата. В 11 часов 55 минут дата, по результатам проведенного рейдового осмотра, по адресу: <адрес>, пер. Авиационный, <адрес>, установлено, что ООО «Строй Инновация», допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно в нарушении п. 1 ст. 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п. 7.9, 8.2, 9.3 ГОСТ 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия», в период со дата по дата, авторский надзор и научное руководство осуществлялись без отражения в разделе 15 Журнала Научного руководства и авторского надзора записей о ходе работ, без ознакомления ответственного по договору подряда на объекте культурного наследия ФИО1 с указанным журналом (Разделы №№,13), а также без ознакомления, уполномоченного на осуществление научного руководства и авторского надзора с указанным журналом (Раздел №), в нарушении п. 6.4, п. 6.5 ГОСТ Р 58169-2018, п.п. 4, 7, 8, 8.3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, РД -11 – 05- 2007, работы по сохранению объекта культурного наследия проведены с нарушением требований к ведению общего журнала работ, в нарушение п.п. 8.2, 9.1 ГОСТ Р 56254-2014 осуществление технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия осуществлено без ведения записей в журнале технического надзора.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, указал, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, изложенных в протоколе, юридическое лицо не признает, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, так как проверка ООО «Строй Инновация» проведена, в нарушении постановления Правительства Российской Федерации от дата №, с приказом об утверждении программы проверок контролируемое лицо не ознакомлено, не уведомлено об утверждении указанной программы, решение о проведении рейдового осмотра не вручено законному представителю ООО «Строй Инновация», рейдовый осмотр проведен в отсутствии контролируемого лица, нарушения указанные в предостережении устранены до составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав защитника, исследовав материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федеральный закон от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Исходя из ч. 6 ст. 45 Закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 31 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Взаимодействие контролируемого лица с контрольным (надзорным) органом, защита прав и законных интересов контролируемого лица могут осуществляться лично (если контролируемым лицом является гражданин) или через представителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. В качестве представителей контролируемого лица могут выступать законные представители граждан, законные представители организаций, уполномоченные представители. Полномочия представителя контролируемого лица должны быть подтверждены соответствующей доверенностью, распорядительным документом организации или иным документом, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя их ч. 7 ст. 31 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 36 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право: присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами; знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними.

На основании ч. 6 ст. 57 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении контрольного (надзорного) мероприятия: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Исходя из ст. 64 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Согласно ст. 71 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под рейдовым осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

Перечень контрольных (надзорных) действий, определен в главе 14 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при этом, согласно ст. 76 указанного закона осмотр проводиться инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи, а истребование документов предполагает в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий.

На основании ст. 87 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

Исходя из требований ст. 88 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявления объектов культурного наследия, утверждено постановлением <адрес> от дата №-ПП (далее по тексту – Положение), которое устанавливает порядок организации, проведения и оформления результатов регионального государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 21 Положения при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся такие мероприятия, как рейдовый осмотр и выездная проверка. Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в порядке предусмотренном ст.ст. 70-75 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом особенностей установленных данным Положением.

Согласно п. 29 Положения, осмотр, осуществляемый, в рамках регионального государственного контроля (надзора)осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

На основании п. 32 Положения, истребование документов заключается в предъявлении (направлении) направлении контролируемому лицу требования о предоставлении необходимых документов.

Исходя из п.п. 1 п. 43 Положения программа проверок формируется уполномоченным органом на основании выдачи разрешения на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 48 Положения копия утвержденной программы проверок направляется контролируемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в иной форме, подтверждающей получение отправления адресатом.

Особенности проведения контрольных (надзорных) мероприятий, регламентируются главой 5 Положения.

Согласно п. 52 Положения рейдовый осмотр проводиться в целях оценки соблюдения обязательных требований и исполнения решений уполномоченного органа контролируемыми лицами в собственности, владении и (или) пользовании которых находится один или несколько объектов культурного наследия, расположенных на определенной территории; осуществляющих проведение работ на нескольких объектах культурного наследия; осуществляющими деятельность на охраняемых территориях.

Из представленных материалов следует, что дата ООО «Строй Инновация» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, а именно приспособление для современного использования (монтаж системы кондиционирования для помещений 5 этажа) на объекте «Дом горсовета № «Дом коммуна», по адресу: <адрес> (л.д. 40-41).

На основании выданного разрешения, приказом и.о. начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от дата №, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утверждена программа проверок, предусматривающая проведение одного контрольно-надзорного мероприятия (рейдовый осмотр, инспекционный визит, документарная проверка, выездная проверка) в период действия разрешения с дата по дата (л.д. 42-43).

Копию данной программы получил дата ФИО2, на основании доверенности (45-46).

Согласно решению от дата №, и.о. начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, на основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с Программой проверок, утвержденной приказом Управления от дата №, принято решение о проведении рейдового осмотра, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом горсовета №» («Дом коммуна»), по адресу: <адрес>, в отношении одного контролируемого лица ООО «Сторой Инновация», при проведении рейдового осмотра совершаются следующие контрольные (надзорные мероприятия) осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов. Предметом рейдового осмотра являются соблюдение ст. 45 Федерального закона от 25.06.20002 № 73-ФЗ требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе соответствия работ научно-проектной документации и разрешению на проведение работ от дата. Рейдовый осмотр проводиться с 11 до 13 часов дата. Контролируемому лицу необходимо представить: журнал научного руководства и авторского надзора; журнал технического надзора; проектную документацию; общий журнал работ. С решением ознакомлен ФИО3 дата в 11 часов 28 минут (л.д.47-48).

В соответствии с актом рейдового осмотра от дата № контролируемое лицо допустившее нарушение ООО «Строй Инновация», по результатам рейдового осмотра в отношении объекта контроля, контролируемого лица установлено, что журнал научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, не ведется, что является нарушением п. 9.3, 9.4, 9.5 ГОСТ Р 56200-2014, в общим журнале работ на листе № отсутствует печать заказчика, раздел № журнала не заполнен, нумерация не постраничная, на последнем листе журнала отсутствует печать заказчика, что является нарушением п. 4, 8, 8.3 РД-11-05-2007, раздел № общего журнала работ не заполнен, что является нарушением п.п. 9.1, 9.5 ГОСТ Р 56254-2014, с актом ознакомлен ФИО3 дата. К акту прилагается протокол опроса ФИО3 и протокол осмотра, проведенного с участием указанного лица (л.д. 49-64).

По фактам выявленных нарушений дата ООО «Строй Инновация» объявлено предостережение, с предложением принять меры к устранению выявленных нарушений в срок до дата, которое направлено на электронную почту ФИО2 (л.д. 65-66).

Согласно уведомлению от дата, директор ООО «Строй Инновация» ФИО4 сообщил контролирующему органу об устранении нарушений (л.д. 67).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом имеющее право без доверенности действовать от имени юридического является ФИО4 (л.д. 17-18).

Оценивая представленные доказательства, прихожу к следующему.

В нарушении п. 48 Положения контролируемому лицу ООО «Строй Инновация» в установленном порядке не направлена, так как представленная доверенность не отвечает установленным требованиями, не имеет подписи законного представителя юридического лица, директора ФИО5

Учитывая сведения, отраженные в программе проверок, контролируемого лица и предмета проверки, отраженных в п.п. 8, 10 Решения о проведении рейдового осмотра, рейдовый осмотр проведен в отношении одного конкретного юридического лица, осуществляющего проведение работ на одном объекте культурного наследия, в соответствии с выданным разрешением на проведение работ, что не соответствует требованиям ст. 71 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 52 Положения, определяющих условия при которых проводиться данный вид контрольного (надзорного) мероприятия, фактически незаконно подменяя иной вид мероприятия.

При проведении рейдового осмотра, в нарушении ст.ст. 31, 76 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольное (надзорное) действие осмотр проведен инспектором в отсутствии контролируемого лица или его представителя, перечень которых определен ст. 31 указанного закона, без применения видеозаписи, а истребование документов произведено, в нарушении ст. 76 указанного закона, при отсутствии надлежащего уведомления о проведении проверки, без требования о предоставлении таких документов адресованного контролируемому лицу, понятие которого определено в ст. 31 закона, то есть директору ООО «Строй Инновация».

Наряду с указанным, в нарушение ст. 88 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо ООО «Строй Инновация» или его представитель, полномочия которого подтверждены соответствующей доверенностью, не ознакомлены с актом проверки, на месте, так как данные лица отсутствовали, акт не был направлен по месту нахождения юридического лица.

Учитывая изложенное в совокупности, контрольное надзорное мероприятие в отношении ООО «Строй Инновация» проведено, с грубыми нарушениями Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что влечет недопустимость из использования, в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Строй Инновация» подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Строй Инновация», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Березовский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Степанова