Дело №2-606/2025
22RS0011-02-2024-005528-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2025 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Попенко К.И.,
при секретаре Палей А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес технологии» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился с указанным иском в суд, просил обязать ООО «Бизнес технологии» получить согласование хозяйственной деятельности с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности на водных объектах. Ссылаясь на ст.ст.11, 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ГОСТ Р 56828.34-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, утв. Приказом Росстандарта от 14.09.2017 №1115-ст, Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 №380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», истец указывает, что ООО «Бизнес технологии» на основании лицензии ** предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного месторождения *. Участок недр расположен ** км на юго-восток от с. * в Рубцовском районе Алтайского края. Лицензия выдана Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ***. Пунктом 4.3.1 лицензии ** предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды. Осуществление ООО «Бизнес технологии» хозяйственной деятельности с использованием водного объекта подтверждается отчетами 5-ГР (с пояснительной запиской), 2-ЛС, 70-ТП за 2023 год. Согласно информации Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от *** №**, хозяйственная деятельность ООО «Бизнес технологии» на реке Алей не согласована, компенсационные мероприятия не проведены. Таким образом, ООО «Бизнес технологии» не исполнило названные условия осуществления деятельности на водном объекте, направленные на сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания. В целях устранения выявленных нарушений природоохранным прокурором *** руководителю организации внесено представление об устранении нарушений законодательства о сохранении водных биологических ресурсов, по результатам рассмотрения которого сообщено о проведении работы по оформлению необходимых документов. Однако, до настоящего времени ООО «Бизнес технологии» нарушения требований законодательства о сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности на водных объектах не устранены. Неисполнение указанных обязанностей ООО «Бизнес технологии» приводит к истощению водных биологических ресурсов, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Впоследствии истцом было подано уточненное исковое заявление, в котором он, ссылаясь на те же обстоятельства и основания, просил: обязать ООО «Бизнес технологии» выполнить предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380, оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении деятельности по лицензии БАР 80327 ТЭ; при установлении прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания по результатам оценки воздействия планируемой деятельности по лицензии БАР 80327 ТЭ за 2023 год предусмотреть в проектной документации и осуществить меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктами «в»-«з» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380; получить согласование хозяйственной деятельности с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству по лицензии БАР 80327 ТЭ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Коноваленко Ю.В. поддержала требования и доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Бизнес технологии» в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке. Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке, представил отзыв, в котором указал, что ООО «Бизнес технологии» осуществляют свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства. Полагал необходимым требования удовлетворить.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав помощника прокурора г. Рубцовска Коноваленко Ю.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (Минприроды Алтайского края) от *** №** ООО «Бизнес технологии» предоставлено право пользования участком недр местного значения, с целью разведки и добычи строительного песка месторождения * в Рубцовском районе Алтайского края.
ООО «Бизнес технологии» *** Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Бизнес технологии» в лице директора ФИО1 выдана лицензия на пользование недрами **, вид лицензии ТЭ, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка строительного месторождения *. Участок недр расположен ** км на юго-восток от с. * в Рубцовском районе Алтайского края Российской Федерации. Участок недр имеет статус горный отвод. Дата окончания действия лицензии ***.
Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Неотъемлемыми частями лицензии являются, в том числе, условия пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного месторождения * в Рубцовском районе Алтайского края (Приложение 1 к лицензии **).
Согласно п.4.3.1. вышеуказанных условий по охране окружающей среды и недр недропользователь (ООО «Бизнес технологии») обязуется обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды.
В соответствии с п.4.4.1 ГОСТ Р 56828.34-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного приказом Росстандарта от 14.09.2017 №1115-ст., разведка и добыча полезных ископаемых (сейсморазведка, буровые и другие работы, разработка карьеров, отведение поверхностного стока рек и ручьев за пределы горных работ по руслоотводному каналу, отведение ливневых потоков по системе нагорных канав, строительство плотин, перемычек и дамб обвалования для создания технологических и отстойных прудов, гидроотвалов и др.) является одним из основных видов хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы и среду х обитания.
Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон №166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.50 Федерального закона №166-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее – Правила №384).
Согласно п.4 Правил №384 юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); о документации, прилагаемой к заявке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – Положение).
В соответствии с п.4 Положения при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Согласно п.5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения.
В силу п. «в»- «з» п.2 Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
В соответствии с п.6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.
Таким образом, для получения у территориального органа Росрыболовства согласования хозяйственной деятельности юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, необходимо провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, чтобы предусмотреть планируемые меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
*** Алтайской межрайонной прокуратурой в отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству запрошена информация о недропользовании в отношении ООО «Э», ООО «С», ООО «Р», ИП М., ООО «А», ООО «Т», ООО «П», ООО «Бизнес Технологии», ООО «В», ООО «О».
Из информации отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от *** №** следует, что согласно информационного ресурса ГИС Рыбоохрана ФГБУ «ЦУРЭН» и информации, имеющейся в Алтайском отделе, Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству хозяйственная деятельность из представленного перечня согласована только у недропользователя ООО «О»; согласно информационного ресурса ГИС Рыбоохрана ФГБУ «ЦУРЭН» ООО «О» произведено зарыбление молодью нельмы в рамках компенсационных мероприятий в *** году ** шт., в *** ** штук, по остальным недропользователям из запрашиваемого перечня информация о зарыблении водных объектов отсутствует; отчеты об оценке рыбохозяйственного значения отсутствуют в отделе; расчет ущерба гидрофауне в отделе отсутствует; в 2021 году к административной ответственности в результате расследования по ст.8.48 КоАП РФ привлекались ООО «О» и ООО «Э»; запланировано проведение профилактических визитов ООО «С», ИП М.
Таким образом, ООО «Бизнес технологии» не исполнило названные условия осуществления деятельности на водном объекте, направленные на сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания.
*** Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора ООО «Бизнес технологии» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании, рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в котором требовалось принять меры по устранению допущенных нарушений закона, погасить имеющуюся задолженность по договору водопользования, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушением закона, недопущению подобных нарушений впредь.
Из ответа ООО «Бизнес технологии» на указанное представление следует, что документация на получение горного отвода и водопользования были подготовлены на доработку, но устранить замечания не представляется возможным, поскольку по лицензиям не пробиваются координаты. От Минприроды получен отказ на проведение доработок.
Вместе с тем, до настоящего времени ООО «Бизнес технологии» нарушения требований законодательства о сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности на водных объектах не устранены, что приводит к истощению водных биологических ресурсов, и, как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст.42 Конституции РФ и ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указанные обстоятельства также ущемляют интересы Российской Федерации, сформулированные в Преамбуле к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» в части права граждан на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в указанной сфере и обеспечения экологической безопасности.
В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, находя его разумным с учетом длительности нарушения, времени необходимого для подготовки оценки воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении деятельности по лицензии, проектной документации и осуществления мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, получения согласования хозяйственной деятельности.
В соответствии с положениями ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, в связи с принятием решения об удовлетворении исковых требований, учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд (подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ), с ООО «Бизнес технологии» в доход муниципального образования город Рубцовск Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Бизнес технологии» (ИНН **, ОГРН **):
выполнить предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380, оценку воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении деятельности по лицензии **;
при установлении прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания по результатам оценки воздействия планируемой деятельности по лицензии ** за 2023 год предусмотреть в проектной документации и осуществить меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктами «в»-«з» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380;
получить согласование хозяйственной деятельности с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству по лицензии ** в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес технологии» в доход муниципального образования город Рубцовск Алтайского края государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.И. Попенко
Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2025.