Дело № 2а-463/2022

УИД 02RS0006-01-2022-001075-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

01 августа 2022 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Сабуловой М.Г., с участием прокурора Болычевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к Сельской администрации Акташского сельского поселения Улаганского района Республики Алтай о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Сельской администрации Акташского сельского поселения Улаганского района Республики Алтай, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по разработке, утверждению и размещению в сети «Интернет» схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Акташское сельское поселение», обязать Сельскую администрацию Акташского сельского поселения Улаганского района Республики Алтай в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения, в течении 10 дней со дня утверждения разместить схему на официальном сайте Сельской администрации Акташского сельского поселения в сети «Интернет».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в нарушение требований ст.ст. 6, 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», устава муниципального образования, административный ответчик проявляет бездействие по разработке, утверждению и размещению в сети «Интернет» схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Акташское сельское поселение», не создает надлежащие условия для осуществления торговой деятельности, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на пользование услугами торговли на территории муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Болычева А.Ю. административные исковые требования поддержала по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик явку представителя не обеспечил, об уважительных причинах неявки не сообщил, отложить рассмотрение дела не просил. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный ст. 218 КАС РФ судебный способ защиты нарушенных (оспоренных) прав возможен в течении в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, административный иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ, поскольку у административного ответчика сохраняется обязанность принять меры по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности) следует, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу ч. 3 ст. 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 5 ст. 10 Закона о торговой деятельности).

Согласно п.п. 10, 28 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Законом Республики Алтай от 25 июня 2010 года № 33-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области государственного регулирования торговой деятельности на территории Республики Алтай», приказом Минэкономразвития Республики Алтай от 04.12.2015 года № 224-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Алтай схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Алтай (далее - Порядок разработки и утверждения схем), который устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Алтай схем размещения нестационарных торговых объектов и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Алтай.

Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления Республики Алтай, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. Проект схемы разрабатывается органом местного самоуправления с учетом требований, установленных разделом 2 настоящего Порядка. Согласованная схема утверждается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления. Размещается органом местного самоуправления на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение десяти дней после утверждения (п.п. 1.5, 3.1, 3.5 Порядка разработки и утверждения схем).

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 37 Устава МО «Акташское сельское поселение» Улаганского района Республики Алтай, к полномочиям сельского поселения отнесены разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Анализ положений Устава МО «Улаганский район» свидетельствует о том, что разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов не отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, действующее законодательство в области регулирования торговой деятельности в Республике Алтай предусматривает обязанность органов местного самоуправления сельских поселений разрабатывать, утверждать и размещать в сети «Интернет» схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, что направлено на достижение целей обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, развития торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (ст. 1 Закона о торговле).

Судом установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Акташское сельское поселение», отвечающая требованиям Приказа Минэкономразвития Республики Алтай от 04.12.2015 года № 224-ОД, не разработана и не утверждена, не размещена в сети «Интернет». Доказательств обратного в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Данное обстоятельство свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – участников торговых отношений, предоставляющих услуги и потребителей услуг торговли на территории МО «Акташское сельское поселение», противоречит целям правового регулирования отношений в области торговой деятельности.

В этой связи суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, и в целях восстановления нарушенных прав, законных интересов неопределенного круга лиц полагает правильным обязать Сельскую администрацию Акташского сельского поселения Улаганского района Республики Алтай разработать, утвердить и разместить в сети «Интернет» схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Акташское сельское поселение», что является основанием для удовлетворения административного иска в полном объёме.

Определяя срок исполнения судебного акта, с учётом характера и объёма необходимых действий, суд полагает разумным для исполнения судебного решения срок в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что решение состоялось в ползу административного истца, освобожденного при обращении в суд от уплаты государственной пошлины, ответчик, являющийся органом местного самоуправления, также имеет льготу по уплате государственной пошлины, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ основания для возмещения судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сельской администрации Акташского сельского поселения Улаганского района Республики Алтай по непринятию мер по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Акташское сельское поселение» Улаганского района Республики Алтай, размещению схемы в сети «Интернет».

Обязать Сельскую администрацию Акташского сельского поселения Улаганского района Республики Алтай в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Акташское сельское поселение» Улаганского района Республики Алтай и в течении 10 дней со дня утверждения разместить схему на официальном сайте Сельской администрации Акташского сельского поселения в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 01.08.2022 года.

Председательствующий

А.В. Палагин