Дело №2а-1695/2023 УИД 48RS0021-01-2023-001930-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре с/з Дворецкой Н.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-1695/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области ФИО2, отделению судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области ФИО2, отделению судебных приставов по г.Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области о признании действий незаконными. Требования мотивирует тем, что 20.06.2023 им по почте было получено постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП; предмет исполнения - взыскание денежных средств, срок добровольного исполнения – 5 дней с момента получения постановления. Поскольку 24 и 25 июня являлись выходными днями, административный истец обратился в отделение службы приставов 26.06.2023 с целью добровольного исполнения указанного постановления. Сотрудники отделения объяснили, что денежные средства они не принимают, квитанционных книжек не имеют и предложили административному истцу внести денежные средства на банковский счет. Между тем, в постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что денежные средства можно уплатить непосредственно в ЕМРОСП УФССП по Липецкой области. Полная и достоверная информация о способах уплаты денежных средств административному истцу предоставлена не была, что нарушило его право на получение информации, на выбор способа уплаты и на добровольное исполнение постановления в установленный срок. 26.06.2023 административный истец обратился в прокуратуру г.Ельца с заявлением, в котором просил устранить нарушения закона и его прав. От руководителя УФССП по Липецкой области в установленный срок ответа на заявление прокурора г.Ельца от 27.06.2023 не поступило. 15.08.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес административного истца было направлено письмо, названное "ответ на обращение". Данное письмо было получено ФИО1 18.08.2023 и в действительности не является ответом на обращение, поскольку не содержит сведений о результатах проверки его доводов и о принятом решении, кроме того, письмо подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание. Просит признать незаконными следующие решения, действия (бездействие) нарушающие его права: отказ в принятии денежных средств в срок, установленный для добровольного исполнения; фактическое лишение его возможности уплатить денежные средства без дополнительных расходов; непредоставление ему полной и достоверной информации о способах уплаты денежных средств без комиссионных платежей; предоставление ему недостоверной информации о том, что денежные средства можно уплатить в ЕМРОСП УФССП по Липецкой области; непроведение в установленный срок проверки по его заявлению от 26.06.2023, поступившему из прокуратуры г. Ельца; несообщение ему в установленный срок о результатах рассмотрения его заявления от 26.06.2023, поступившего из прокуратуры г.Ельца; несообщение ему в установленный срок о направлении его заявления от 26.06.2023 в ЕМРОСП УФССП по Липецкой области; передачу его заявления от 26.06.2023 приставу-исполнителю ФИО2; направление в его адрес письма пристава-исполнителя ФИО2, которое не содержит сведений о результатах рассмотрения его заявления от 26.06.2023; заведомо ложное утверждение пристава-исполнителя ФИО2 о том, что якобы "должник имеет возможность через личный кабинет на едином портале Госуслуг погасить задолженность".

Определением судьи от 30 августа 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области.

Определением суда от 18 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Представители административных ответчиков ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области, УФССП по Липецкой области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления. С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались.

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку неявка в судебное заседание лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал в полном объеме. Дополнительно объяснил, что судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО2 не вправе была проводить проверку по факту его обращения, поданного 26.06.2023 в прокуратуру г. Ельца. Ответ на обращение, данный приставом-исполнителем, таковым не является, поскольку обращение не рассмотрено в установленном законом порядке.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Объяснила, что 11.09.2022 было возбуждено исполнительное производство №***-ИП о взыскании с должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО3 денежных средств в размере 22 586 рублей. Срок для добровольного исполнения требований составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник в отделение ОСП г. Ельца и Елецкого района с заявлениями об оплате денежных средств не обращался. Наличные денежные средства в счет оплаты задолженности по исполнительным производствам ОСП не принимаются. В постановлении о возбуждении исполнительного производства указан QR-код, по которому в любом отделении банка можно произвести оплату задолженности без комиссии. По обращению ФИО1 проверка проводилась прокуратурой. Ответ на обращение был дан судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находилось исполнительное производство. Ответ был направлен ФИО1 в электронном виде. Считает, что истцом не доказан факт нарушения его прав действиями судебного пристава-исполнителя.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения поданного административного искового заявления. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 того же Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

При этом положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя…(часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, установлены частью 1 статьи 64, а меры принудительного исполнения – частью 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов исполнительного производства, 11.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №*** от 05.09.2022, выданного Елецким городским судом по делу №2-38/2022, предмет исполнения: судебные расходы в размере 22 586 рублей, в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО3, было возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 рабочих дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст. 14 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Также в постановлении указано «…Взыскиваемую сумму перечислить по указанным в настоящем постановлении реквизитам. Копию платежного документа представить судебному приставу-исполнителю. Сумму задолженности также можно оплатить в Елецкое МРОСП УФССП России по Липецкой области. Уведомить должника о том, что оплатить задолженность по исполнительному производству возможно также: через сервис "Банк данных исполнительных производств", размещенный на сайте http://www.fssp.gov.ru; через официальный интернет-портал государственных услуг www.gosuslugi.ru (oplatagosuslug.ru); посредством электронных платежных систем, электронных кошельков и банковских карт; через платежные терминалы, в том числе ПАО Сбербанк, с использованием QR-кода, который указан в правом верхнем углу настоящего постановления; непосредственно в кредитных организациях (банках), предварительно распечатав квитанцию об оплате (форма №ПД-4) с помощью сервиса "Банк данных исполнительных производств"…».

Из содержания административного искового заявления и объяснений административного истца усматривается, что он 26.06.2023 обратился в ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области с целью добровольного исполнения указанного постановления. Однако в принятии наличных денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству ему было отказано.

Ранее действовавшая Инструкция о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденная совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25 января 2008 года N 11/15н (далее - Инструкция), в пункте 5 предусматривала возможность судебным приставам-исполнителям при исполнении судебных актов и актов других органов принимать денежные суммы в рублях от должников (их представителей) по квитанции (квитанция и корешок), которая заполняется с использованием копировальной бумаги.

Между тем данная Инструкция решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2019 года по делу N АКПИ19-664 была признана недействующей со дня принятия.

По общему правилу части 1 статьи 110 Закона об исполнительном производстве денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление указанных денежных средств на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о реквизитах банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или казначейского счета взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель был вправе отказать ФИО1 в приеме в счет исполнения требований исполнительного документа наличных денежных средств.

При этом данный отказ должностного лица службы судебных приставов не препятствовал исполнению должником обязанности по погашению задолженности указанными в постановлении о возбуждении исполнительного производства способами либо непосредственно взыскателю.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Статьей 8 Закона о порядке рассмотрения обращений предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3).

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно пункту 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5. Инструкции).

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.7. Инструкции).

Из материалов надзорного производства по обращению ФИО1 усматривается, что 26.06.2023 ФИО1 обратился в прокуратуру г. Ельца с заявлением о нарушение его прав нахождением на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ельцу и Елецкому району Липецкой области ФИО2 незаконного и отмененного исполнительного документа. В обращении ФИО1 просил дать надлежащую правовую оценку перечисленным нарушениям и принять меры по их устранению.

27.06.2023 прокурор г. Ельца, руководствуясь требованиями пунктов 3.1., 3.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45, а также положениями ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", направил руководителю УФССП по Липецкой области – главному судебному приставу Липецкой области для проведения проверки по существу и принятия решения указанное обращение ФИО1 Сопроводительное письмо о направлении обращения в УФССП по Липецкой области также было направлено в адрес ФИО1 для сведения.

Согласно ответу заместителя руководителя УФССП по Липецкой области – заместителя главного судебного пристава Липецкой области №48905/23/262358-ВД от 18.10.2023, обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры г. Ельца, в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" направлено в ОСП по г. Ельцу и Елецкому району, для проверки доводов заявителя, изложенных в обращении, и принятия по результатам проверки решения в соответствии с законодательством. По результатам рассмотрения обращения, заявителю направлен ответ от 01.08.2023 №48011/23/337940, в котором дано разъяснение о погашении задолженности через личный кабинет ЕГПУ.

18.08.2023 ФИО1 обратился в прокуратуру г. Ельца с обращением в котором указывал, что сотрудник ОСП не принял у него денежные средства в счет погашения задолженности по исполнительному производству, чем нарушил его права и лишил возможности в установленный пятидневный срок исполнить требования исполнительного документа без дополнительных расходов в виде банковской комиссии. Кроме того, до настоящего времени проверка по его обращению от 26.06.2023 не проведена, ответ ему дан не был. Письмо судебного пристава-исполнителя ОСП УФССП по г. Ельцу и Елецкому району Липецкой области ФИО2, полученное им 18.08.2023, ответом на обращение не является, поскольку не содержит сведений о результатах проверки его доводов и принятом решении. Кроме того, пристав-исполнитель не вправе проводить проверку обстоятельств, изложенных в его заявлении от 26.06.2023 и подписывать ответ на него. Просил принять меры по устранению нарушений закона и его прав.

И.о. прокурора г. Ельца 15.09.2023 был дан ответ №624ж-2022/Он989-23 на обращение ФИО1 от 18.08.2023 по вопросу проверки законности и обоснованности действий судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области в части отказа от принятия наличных денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству.

Формулировки обращения от 26.06.2023 не позволяют утверждать, что оно содержит именно жалобу на действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области, а фактически обращение сводится к просьбе дать оценку указанным в нем нарушениям и принять меры по их устранению. В этой связи направление обращения в ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области, которым ведется соответствующее исполнительное производство, не свидетельствует о направлении жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, а сводится к решению Управлением в пределах своего усмотрения вопроса о целесообразности рассмотрения обращения конкретным подразделением или должностным лицом Управления.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не означает, что проверка доводов обращения не проводилась, и не свидетельствует о нарушении требований закона при рассмотрении обращения. Вопреки утверждениям административного истца, исходя из содержания и формы заявления, оно было рассмотрено в соответствии с положениями Закона о порядке рассмотрения обращений.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области ФИО2, отделению судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме принято 1 ноября 2023 года.