Дело №2-28/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 февраля 2025 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цакировой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Аюшевой Н.Ч.,
с участием прокурора Белозерова А.А.,
представителей третьего лица ФИО1,
АО «Калмнефтегаз» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Аранзал Ойл» об обязании провести консервацию скважин,
установил:
Заместитель Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с указным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки по обращению граждан установлены нарушения законодательства о недрах в деятельности ООО «Аранзал Ойл». Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Аранзал Ойл» является добыча нефти и нефтяного (попутного) газа. В ходе проверки установлено, что ООО «Аранзал Ойл» с 25.11.2021 по 24.11.2022 являлось пользователем недр по лицензии ЭЛИ 00409 НЭ (участок недр «Каспийский») с видом пользования недрами – краткосрочное пользование участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено. Участок недр расположен в Лаганском районе Республики Калмыкия.
В рамках выездного обследования, проведенного 15.08.2023, Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – Управление) с выходом на место установлено невыполнение ООО «Аранзал Ойл» п. 4.2.1 и 4.2.2 лицензии на право пользования недрами ЭЛИ 00409 НЭ на ликвидированных и законсервированных скважинах участка недр «Каспийский».
Так, ликвидированные скважины участка недр «Каспийский» в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, не приведены (имеются разрушенные бетонные тумбы на устье скважин, отсутствуют реперы с металлическими таблицами с указанием электросваркой номера скважины, даты ее ликвидации, месторождения (площадь), организации-пользователя недр).
Установлено, что 18.08.2022 Управлением по аналогичным фактам неисполнения лицензионных требований ООО «Аранзал Ойл» направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с указанием необходимости обеспечения выполнения условий, установленных лицензией на право пользования недрами.
Также при проведении осмотра участка недр «Каспийский» выявлены факты непроведения мероприятий по консервации скважин, ранее выведенных ООО «Аранзал Ойл» из консервации для реализации данной лицензии на пользование недрами (скважины № 36,50,56,65,67).
Кроме того, согласно отчету ООО «Аранзал Ойл» о проведенной работе по лицензии ЭЛИ 00409 НЭ организацией использовались для добычи скважины № 14, 100, 72, которые также не введены в консервацию.
Акты о ликвидации и консервации скважин участка недр «Каспийский» на подписание в адрес Управления от ООО «Аранзал Ойл» не поступали.
26.04.2024 в Северо-Каспийскую межрайонную природоохранную прокуратуру из Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры поступило обращение директора Непубличного акционерного общества «Калмыцкая нефтегазовая компания», являющегося в настоящий момент держателем лицензии участка недр «Каспийский», в ходе рассмотрения которого установлено, что ООО «Аранзал Ойл» до настоящего момента не проведены мероприятия по ликвидации и консервации скважин участка недр «Каспийский».
В рамках выездного обследования, проведенного 15.05.2024 Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора с выходом на место, повторно установлено невыполнение ООО «Аранзал Ойл» п. 4.2.1 и 4.2.2 лицензии на право пользования недрами ЭЛИ 00409 НЭ на ликвидированных и законсервированных скважинах участка недр «Каспийский».
Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, что нарушает права граждан, круг которых не определен (жителей и гостей Республики Калмыкия) на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, затрагиваются интересы Российской Федерации на охрану недр, предоставленных в пользование.
Просил обязать ООО «Аранзал Ойл» провести консервацию скважин № 14,36,50,56,65,67,72,100 участка недр «Каспийский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Аранзал Ойл» привести ликвидированный фонд скважин участка недр «Каспийский», расположенных в географических координатах: 45.27169, 47.20363; 45.22049, 47.22041; 45.24768, 47.23903; 45.24785, 47.24200; 45.25993, 47.26723; 45.23.649, 47.24858; 45.22215, 47.26184; 45.22908, 47.26380; 46.24241, 47.20219; 45.23148, 47.19913; 45.24676, 47.17613; 45.25765, 47.17699; 45.25714, 47.10936 в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определениями Элистинского городского суда РК от 08.08.2024, 25.09.2024, 20.11.2024, 11.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Непубличное акционерное общество «Калмыцкая нефтегазовая компания» (АО «Калмнефтегаз»), ООО «ИННОВАКОМ», Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, ООО ИКЦ «Инжтехкран», ООО «Экопроцесс», Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).
В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в судебном заседании прокурором заявлен отказ от исковых требований в части возложения обязанности на ООО «Аранзал Ойл» привести ликвидированный фонд скважин участка недр «Каспийский», расположенных в географических координатах: 45.27169, 47.20363; 45.22049, 47.22041; 45.24768, 47.23903; 45.24785, 47.24200; 45.25993, 47.26723; 45.23.649, 47.24858; 45.22215, 47.26184; 45.22908, 47.26380; 46.24241, 47.20219; 45.23148, 47.19913; 45.24676, 47.17613; 45.25765, 47.17699; 45.25714, 47.10936 в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования в части обязания ООО «Аранзал Ойл» провести консервацию скважин № 14,36,50,56,65,67,72,100 участка недр «Каспийский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прокурор поддержал.
Определением Элистинского городского суда РК от 20.11.2024 производство по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Аранзал Ойл» в части обязания привести ликвидированный фонд скважин участка недр «Каспийский» в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений - прекращено.
В судебном заседании заместитель Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Белозеров А.А., участвовавший в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, исковые требования поддержал, просил обязать ООО «Аранзал Ойл» провести консервацию скважин № 14,36,50,56,65,67,72,100 участка недр «Каспийский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители третьего лица АО «Калмнефтегаз» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Аранзал Ойл» адвокат Мельгунов В.Д. в судебное заседание не явился, в возражениях на исковые требования, письменных пояснениях, отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований к ООО «Аранзал Ойл» отказать.
Представитель третьего лица Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) ФИО3 направил отзыв на исковое заявление, в котором счел исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представители третьих лиц Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, Департамента по недропользованию по ЮФО (Югнедра), Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, ООО «ИННОВАКОМ», Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, ООО ИКЦ «Инжтехкран», ООО «Экопроцесс», извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, содержания и обеспечения безопасности горных выработок, буровых скважин и прочих сооружений, связанных с пользованием недрами, регулируются специальным законодательством: Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534.
Статья 26 Закона о недрах регламентирует ликвидацию и консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород.
Согласно указанной норме закона (здесь и далее в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.
У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.
При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Аранзал Ойл» в период с 25.11.2021 по 24.11.2022 являлось оператором (временным пользователем) участка недр «Каспийский», расположенного в Лаганском районе Республики Калмыкия, в соответствии с лицензией на пользование недрами ЭЛИ 00409 НЭ с целевым назначением и видами работ: краткосрочное пользование участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.
В соответствии со ст. 21.1 Закона о недрах в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.
Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Как следует из Условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00409 НЭ, условиями, определяющими виды и объемы работ для обеспечения безопасности жизни и здоровья населения Лаганского района РК, экологической безопасности, предотвращения загрязнения недр являются: оценка технического состояния законсервированных и ликвидированных скважин, организация и обеспечение контроля за их техническим состоянием; приведение ликвидированных и законсервированных скважин Каспийского месторождения в состояние, обеспечивающее их сохранность и условия безопасности на опасном производственном объекте (пункт 4.2).
В случае прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, лицо, являющееся пользователем недр, обязано не позднее срока окончания действия настоящей лицензии представить информационный отчёт о проведённых работах и иную геологическую информацию, полученную при проведении работ на предоставленном в пользование участке недр, в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд, а также статистическую отчетность по форме № l-ЛС за последний календарный год, в который осуществлялось пользование недрами (пункт 6.6).
Право пользования Участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 20 Закона о недрах в случае принятия в установленном порядке аукционной комиссией решения о предоставлении права пользования недрами Каспийского месторождения с даты утверждения итогов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья Каспийского месторождения (пункт 8.1).
Таким образом, Условия пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00409 НЭ не содержат обязанности ООО «Аранзал Ойл» по проведению работ по консервации и ликвидации скважин.
Доводы прокурора о невыполнении ответчиком подпунктов 4.2.1 и 4.2.2 Условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00409 НЭ признаются судом несостоятельными, поскольку данными подпунктами не устанавливаются обязательства ответчика по ликвидации и консервации спорных скважин при прекращении у него права пользования недрами, а предусматриваются условия выполнения работ на участке недр «Каспийский» в период действия лицензии на пользование недрами ЭЛИ 00409 НЭ.
Обязанности ООО «Аранзал Ойл» в случае прекращения у него права пользования недрами установлены вышеприведенным пунктом 6.6 Условий пользования недрами, которым также не предусмотрена обязанность выполнения временным оператором работ по консервации и ликвидации скважин.
Из письма ООО «Аранзал Ойл» от 25.11.2022 исх. № 125 следует, что ответчиком в адрес начальника отдела геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по ЮФО направлен итоговый отчет о проведенной работе по лицензии ЭЛИ № 00409 НЭ от 25.11.2021 (Каспийское месторождение) на 83 стр.
Согласно актам ООО «Аранзал Ойл» от 30.09.2022 в соответствии с «Мероприятиями по временной приостановке скважин и нефтепромыслового оборудования ООО «Аранзал Ойл» на Каспийском нефтяном месторождении» от 15.09.2022 были проведены работы по приостановке на скважинах № 14,36,50,56,65,67,72,100 Каспийского месторождения. Указанные скважины участка недр «Каспийский» 30.09.2022 приостановлены, добыча из скважин не производится.
В целях предоставления права постоянного пользования участком недр «Каспийский» Департаментом по недропользованию по ЮФО (Югнедра) проведен аукцион на право пользования участком недр «Каспийский», по результатам которого АО «Калмнефтегаз» выдана лицензия на пользование недрами ЭЛИ 013602 НЭ, зарегистрированная 04.04.2023, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр «Каспийский» в Лаганском районе Республики Калмыкия, сроком действия до 04.04.2043 (то есть на 20 лет).
В силу положений ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В соответствии с пунктами 7, 8.1, 9 части второй ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию.
Таким образом, с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр обязанности по обеспечению соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды; по обеспечению безопасности горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; по обеспечению сохранности находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, возлагаются на действующего пользователя недр.
Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что ООО «Аранзал Ойл», являясь оператором, временно обеспечивавшим рациональное использование и охрану недр на участке недр «Каспийский», с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами ЭЛИ 013602 НЭ от 04.04.2023, выданной АО «Калмнефтегаз», выбыло из соответствующих правоотношений.
Указанное обстоятельство также подтверждается следующим.
Согласно частям 2, 4 ст. 23.2 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Указанные технические проекты, вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, установлен Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127.
Данными Правилами установлено, что подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (пункт 3).
Для согласования проектной документации пользователь недр или его уполномоченный представитель подает соответственно в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или в уполномоченный орган заявление, которое, среди прочего, должно содержать: наименование и организационно-правовую форму, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места нахождения, телефон и адрес электронной почты пользователя недр - для юридического лица; реквизиты лицензии на пользование участком недр с реквизитами всех изменений (пункт 13).
Заявление и прилагаемые документы представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", посредством использования портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (пункт 15).
Несоответствие проектной документации требованиям пунктов 13 - 15 настоящих Правил является основанием для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации (пункт 23).
Таким образом, действующее законодательство в сфере недропользования не предусматривает возможности подготовки, согласования и утверждения технических проектов ликвидации и консервации скважин лицом, не являющимся пользователем недр и не имеющим действующей лицензии на пользование недрами.
Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, проведение работ по консервации скважин в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта не допускается.
В соответствии с Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, пользователь недр обеспечивает ликвидацию скважин, не подлежащих использованию, а также сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях (пункт 1500). Работы по ликвидации и консервации скважин (с учетом результатов проверки технического состояния скважин) проводятся пользователем недр или его представителем (пункт 1504).
Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что настоящий иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.
Согласно ч. 2 ст. 41 ГПК РФ в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
В силу ч. 3 ст. 196 указанного Кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора об обязании ООО «Аранзал Ойл» провести консервацию скважин участка недр «Каспийский» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Аранзал Ойл» об обязании провести консервацию скважин №14,36,50,56,65,67,72,100 участка недр «Каспийский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.02.2025.
Председательствующий А.Н. Цакирова