Дело №а-22/2023
25RS0№-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дальнегорск 24 января 2023 года
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Карпунина Р.С., при секретаре Гуськовой Е.Н., с участием заместителя прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е., старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А., помощника прокурора г.Дальнегорска Приморского края Сегейда А.С., представителя администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1, заведующей муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 8 Ручеек» г. Дальнегорска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.Дальнегорска Приморского края Котова В.Е. к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 8 Ручеек» г.Дальнегорска
УСТАНОВИЛ:
В суд с административным иском обратился и.о. прокурора г.Дальнегорска Приморского края указав, что прокуратурой г.Дальнегорска Приморского края проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Ручеек» г.Дальнегорска» (далее по тексту МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г.Дальнегорска) требований федерального законодательства в сфере образования, в ходе которой установлено, что в МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г. Дальнегорска в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек на территории учреждения имеет многочисленные дефекты.
Кроме того, в нарушение требований п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20, п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012 детские игровые площадки не имеют специального полимерного или натурального ударопоглащающего покрытия, со свойствами подтвержденными сертификатами соответствия или проектной документацией.
Помимо этого, в ходе проведения текущей проверки установлено, что МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г.Дальнегорска не может самостоятельно устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, ввиду отсутствия необходимого объема финансирования.
Руководствуясь вышеизложенным просит суд признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на ресурсное обеспечение мероприятий по устранению в МДОБУ ДС ОВ №8 «Ручеек» г.Дальнегорска нарушений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 санитарных правила СП 2 4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и требований безопасности к монтажу и эксплуатации детских игровых площадок. Обязать администрацию Дальнегорского городского округа в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование расходов, связанных с устранением дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, а так же оснащением игровых площадок ударопоглащающим покрытием в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Детский сад № 8 Ручеек» г. Дальнегорска.
Обязать МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г. Дальнегорска в течении 3 месяцев после получения от администрации Дальнегорского городского округа финансирования, организовать устранение дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, а также оснастить игровые площадки ударопоглащающим покрытием.
Определением от 10.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заведующая МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г. Дальнегорска ФИО2
Определением от 18.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3
В судебном заседании заместитель прокурора г.Дальнегорска Приморского края Котов В.Е. уточнил административный иск, просил признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на ресурсное обеспечение мероприятий, направленных на устранение в МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г. Дальнегорска нарушений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и требований безопасности к монтажу и эксплуатации детских игровых площадок.
Обязать администрацию Дальнегорского городского округа в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование расходов, связанных с устранением дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, а также оснащением игровых площадок ударопоглащающим покрытием в МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г. Дальнегорска.
Обязать МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г. Дальнегорска в течении 3 месяцев после получения от администрации Дальнегорского городского округа финансирования, устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, а также оснастить игровые площадки ударопоглащающим покрытием.
В судебном заседании представители прокуратуры г.Дальнегорска Приморского края поддержали доводы уточненного иска, полагали его обоснованным и соответственно подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании представитель администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1 уточненные административные исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что игровые площадки на территории МДОБУ «Детский сад № 8 «Ручеёк» г. Дальнегорска имеют натуральное покрытие (грунт), что не противоречит требованиям п. 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.
Возложение на административного ответчика обязанности профинансировать, а на МДОБУ «Детский сад № 8 «Ручеёк» г. Дальнегорска обязанности заменить натуральное покрытие на иное ударопоглащающее покрытие противоречит принципу добровольности применения национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», в связи с чем, просит в удовлетворении данной части административных исковых требований отказать.
В соответствии с пунктом 2.2.4 Правил покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МДОБУ «Детский сад № 8 «Ручеёк» г. Дальнегорска не должно иметь дефектов, однако в связи с тем, что по тексту административного иска невозможно определить какие конкретно дефекты имеет покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МДОБУ «Детский сад № 8 «Ручеёк» г. Дальнегорска и где они расположены, то требования административного иска и в этой части не подлежат удовлетворению, для исключения необоснованного затруднения при исполнении судебного акта.
В судебном заседании заведующая МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г.Дальнегорска ФИО2 административные исковые требования в части асфальтового покрытия признала, а остальные не признала, в письменном возражении указала, что ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования» устанавливающий общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, больше относится к вновь устанавливаемому оборудованию и его испытанию. На игровых площадках детского сада такого оборудования нет, все стационарное оборудование установлено до 2013 года, когда не был введен данный ГОСТ.
Ударопоглощающим покрытием должны быть оснащены детские игровые площадки, на которых расположено оборудование с высотой более 600 мм. На прогулочных участках детского сада в основном установлены песочницы, лавочки, столики, т.е. конструкции, не превышающие по высоте 600 мм, соответственно нет необходимости устанавливать искусственное ударопоглощающее покрытие. В соответствии с Таблицей 5 ГОСТ Р 52169-2016, при критической высоте падения до 1000 мм допускается в качестве ударопоглощающего покрытия зоны приземления рыхлая почва и торф, соответственно в некоторых местах, где еще остались лестницы данной высоты, можно обеспечить рыхлую почву путем перекапывания ее в зоне падения. Считает, что ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», устанавливающий общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов, также в большей степени относится к вновь устанавливаемому оборудованию. ГОСТ введен в действие 01.01.2014 и относится к такому виду оборудования, как детский игровой комплекс, горка, качели, карусели. Такого оборудования на прогулочных участках нет.
В соответствии с п.2.2.2. СП 2.4.3648-20, спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Натуральное покрытие - это грунт, травяной газон, песок, галька, щепа. На прогулочных участках детского сада есть и грунт, и травяной газон, что не нарушает требований СП 2.4.348-20. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заслушав участников процесса, изучив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же их достаточность в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч.1 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
С учетом изменения заместителем прокурора административных исковых требований суд рассматривает дело в рамках уточненного иска.
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 227-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные организации возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, а так же работников образовательной организации.
Пунктом 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании» за обучающимися (воспитанниками) закреплено право на охрану жизни и здоровья.
По смыслу п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, в целях создания условий для охраны здоровья обучающихся, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).
В соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории учреждения не должно иметь дефектов.Согласно с п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20, спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.
Из ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», следует, что целью указанного закона является защита жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения.
Согласно с п.1 ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, среди прочего, в целях защиты жизни или здоровья граждан.
Требования безопасности к монтажу и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы: «ГОСТ Р 52169- 2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, а также «ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.06. 2013 № 182-ст.
В соответствии с п. 4.3.22.2, п. 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в том числе следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.
Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице № 5 ГОСТ 52169-2012, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия.
Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему установлен запрет использования оборудования, не обеспечивающего безопасность детей, в том числе при отсутствии ударопоглощающего покрытия.
Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что в своей деятельности основным требованием, предъявляемым к детским площадкам, является их безопасность, которая обеспечивается, в том числе путем оборудования игровых площадок ударопоглощающим покрытием.
Участниками процесса не оспаривалось, что в МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г. Дальнегорска в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек на территории учреждения имеет многочисленные дефекты, а детские игровые площадки, в нарушение требований п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20, п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012 не имеют специального полимерного или натурального ударопоглащающего покрытия, со свойствами подтвержденными сертификатами соответствия или проектной документацией.
Кроме этого, факты наличия дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г.Дальнегорска и отсутствия ударопоглащающего покрытия на игровых площадках учреждения подтверждаются документальными доказательствами, обосновывающими административный иск, а необходимость их наличия регламентирована вышеуказанным нормативно-правовыми актами, что в совокупности в полной мере свидетельствует о наличии правовых оснований и достаточных фактических обстоятельств для удовлетворения административного иска.
Решая вопрос относительно возложения обязанности на администрацию Дальнегорского городского округа по финансированию расходов, связанных с устранением МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г. Дальнегорска Приморского края указанных нарушений суд основывается на нижеследующем.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п.1 ч.1 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Суд принимает во внимание, что МДОБУ ДС ОВ № 8 «Ручеек» г. Дальнегорска Приморского края является организацией дошкольного образования и финансируется администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и как следствие предполагает возложение обязанности на администрацию Дальнегорского городского округа по обеспечению финансирования выполнения обозначенных выше требований.
Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что в своей деятельности дошкольные образовательные учреждения должны создавать безопасные условия обучения и воспитания детей, обеспечивающие их жизнь и здоровье.
В частности, дошкольные образовательные учреждения обязаны соблюдать санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, что прямо закреплено в ч.1 и ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, поэтому довод возражения представителя административного ответчика о добровольном исполнении требований СанПин является несостоятельным.
Суд не может согласиться с позицией представителя административного ответчика относительно того, что детские игровые площадки уже имеют натуральное покрытие (грунт), что не противоречит п.2.2.2 СанФИО4 2.4.3648-20, так как данное покрытие не может обеспечить безопасность отдыха детей, кроме этого утрамбованный грунт не отвечает критерию безопасности.
В указанной правовой норме недвусмысленно обозначено, что к ударопоглощающим покрытиям относятся рыхлая почва, торф, древесная кора и стружка, песок и т.д., в связи с чем наличие невзрыхленной почвы нельзя признать соответствующей безопасному отдыху детей.
Доводы представителя административного ответчика о том, что игровое оборудование установлено до введения соответствующей нормы права, поэтому данная норма распространяется только на вновь возводимое оборудование и его эксплуатацию суд не принимает во внимание, так как основаны на неверном толковании правовых норм и противоречит приведенным ранее нормах об обеспечении безопасного отдыха детей.
Утверждение представителя административного ответчика о том, что из административного иска невозможно определить какие конкретно дефекты имеет покрытие проездов, подходов и дорожек на территории детского сада и где они расположены, поэтому административный иск не подлежит удовлетворению для исключения необоснованного затруднения при исполнении судебного акта, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Наличие дефектов в покрытии проездов, подходов и дорожек на территории детского сада, не оспаривается участниками процесса, а при исполнении судебного решения в данной части в случае возникновения сложностей, заинтересованные лица могут обратиться в суд за разъяснением сомнений и неясностей.
В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Между тем, в силу п.9, 19 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что истец, равно как и ответчики освобождены от уплаты госпошлины в связи с чем, при вынесении решения суд не усматривает оснований для взыскания госпошлины.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора г.Дальнегорска Приморского края Котова В.Е. к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 8 Ручеек» г.Дальнегорска удовлетворить.
Признать бездействие незаконным администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на ресурсное обеспечение мероприятий, по устранению в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Детский сад № 8 Ручеек» г. Дальнегорска нарушений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 санитарных правил СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и требований безопасности к монтажу и эксплуатации детских игровых площадок.
Обязать администрацию Дальнегорского городского округа в течение 06 месяцев после вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование расходов, связанных с устранением дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, а так же оснащением игровых площадок ударопоглащающим покрытием в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Детский сад № 8 Ручеек» г. Дальнегорска.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 8 Ручеек» г. Дальнегорска в течение 03 месяцев после получения от администрации Дальнегорского городского округа финансирования, устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, а так же оснастить игровые площадки ударопоглащающим покрытием.
В удовлетворении административного иска к главе администрации Дальнегорского городского округа ФИО3, заведующей муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «детский сад № 8 Ручеек» г.Дальнегорска ФИО2 отказать.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
(решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2023).
Судья Р.С. Карпунин