УИД: 34RS0008-01-2022-005305-78
Дело №2-3780/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г.Волгограда в составе:
председательствующего судьи Любченко А.А.,
при секретаре Козловцеве А.В.,
с участием помощника прокурора Центрального района Мантулы Р.И., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 ноября 2022 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Волгограда к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г.Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к межрегиональной общественной организация содействия инвестиционной активности населения «Перспектива» о возложении обязанности обеспечить готовность сил и средств защитного сооружения гражданской обороны.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Центрального района города Волгограда на основании поручения прокуратуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по содержанию помещений (зданий и сооружений), имеющих значение защитных сооружений гражданкой обороны, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности межрегиональной общественной организации содействия инвестиционной активности населения «Перспектива».Согласно данным, представленным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, в составе казны Российской Федерации числится защитное сооружение гражданской обороны №... с кадастровым №..., расположенное по адресу: ул. им. Соколова, ..., г. Волгоград. Защитное сооружение гражданской обороны является предметом договора от ДД.ММ.ГГГГ №... «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», заключенного с межрегиональной общественной организацией содействия инвестиционной активности населения «Перспектива». ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области поступила информация от жителей ... о запахе гари, предположительно исходящем из подвального помещения (из встроенного защитного сооружения, расположенного по указанному адресу). В связи с чем, ТУ Росимущества в Волгоградской области принято решение о привлечении представителя ГУ МЧС России по Волгоградской области к выездному внеплановому осмотру федерального объекта недвижимого имущества - защитного сооружения гражданской обороны №..., площадью 71,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., с целью проверки сохранности и использования по назначению федерального имущества.
В ходе осмотра следов возгорания и запаха гари не зафиксировано, внутренние помещения захламлены бытовым и строительным мусором, фильтро-вентиляционное оборудование отсутствует, система электроснабжения находится в неисправном состоянии, в помещениях венткамеры смонтировано оборудование неустановленного происхождения, заполненное жидкостью, которую идентифицировать не удалось, также указанная жидкость хранится в пластиковых канистрах в других помещениях защитного сооружения, обнаружена прокладка внешней проводки, в перегородках защитного сооружения выполнены отверстия, что противоречит требованиям Правил №.... Выявленные ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ГУ МЧС России по Волгоградской области недостатки свидетельствуют об утрате защитным сооружением гражданской обороны №... защитных свойств, его несоответствии требованиям по защите населения в военное время и условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также установлено, что в защитное сооружение гражданской обороны №... имеют доступ третьи лица, о чем свидетельствовало незаконно подключенное в электросеть устройство майнинговой фермы и охладителя. Данные факты свидетельствуют об утрате защитного сооружения гражданской обороны защитных свойств, несоответствии требованиям по защите населения в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, закрепленных Порядком №... и Правилами №....
В процессе рассмотрения гражданского дела прокурор Центрального района г. Волгограда неоднократно уточнял исковые требования в части надлежащего ответчика и принятия необходимых мер. Согласно последним уточненным исковым требованиям, истец просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны -убежища, расположенного по адресу: город Волгоград, ...: при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности исполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу на режим защитных сооружений, обязать выполнить условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, а также условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени в соответствиями требованиями п.3.2.1, 3.2.2. Правил№...; произвести внутреннюю отделку помещений, в соответствии с требованиями п.3.2.8 Правил №...; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища, в соответствии с требованиями п.3.2.1 Правил №..., устранить имеющиеся на потолке и стенах следы протечек воды, отслоения штукатурки; обеспечить наличие фильтро-вентиляционного оборудования, задвижек, клапанов, в соответствии с требованиями п.3.3.2 Правил №...; обеспечить наличие журнала оценки технического состояния ЗСГО, плана перевода ЗСГО на режим приема укрываемых, плана ЗСГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств в соответствии с требованиями пп.2,4,5,6 п.3.6 Правил №....
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Мантула Р.И. уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчикаТерриториального управления Росимущества в Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в удовлетворении уточненных исковых требованиях просила отказать в полном объёме, по доводам подробно изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица Межрегиональной общественной организации содействия инвестиционной активности населения «Перспектива» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, уважительных причин не явки в судебное заседание не представил.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседание, если ими не представлены сведения о причинах неявки.
Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.
В соответствии с ч. 1 ст. 169 ГПК РФ, отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, а также в случае, если суд признаёт невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий.
По смыслу указанной статьи, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.
Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, право истца на своевременное рассмотрение дела, суд с учётом мнения представителя ответчика, положений ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст.1 Закона № 28-ФЗ, к требованиям в области гражданской обороны отнесены специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 года № 575 утверждён Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.
На основании п.2 данного Порядка содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.
В пункте 3 Порядка №575 установлено, что при содержании ЗСГО в мирное время запрещается нарушения герметизации и гидроизоляции, применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений, демонтаж оборудования, оштукатуривание потолков и стен помещений.
Пунктом 9 порядка №575 установлено, что при использовании ЗСГО в мирное время необходимо:
- проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;
-закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;
-содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными;
-обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.
Пунктом 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), установлено, что организации, эксплуатирующие ЗСГО, для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗСГО разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Исходя из содержания пунктов 1.3 - 1.8 Правил, следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных объектов гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учёте которых находятся объекты.
Таким образом, из содержания названных норм следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитного сооружения гражданской обороны по предназначению возложена на организации, на учёте которых находится вышеназванное защитное сооружение.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, помещение, расположенное по адресу: г.Волгоград, ..., является защитным сооружением гражданской обороны, имеющим инвентарный №...– убежище с кадастровым номером 34:34:040029:1146. Данный объект находится в федеральной собственности.
Между ТУ Росимущества в Волгоградской области и Межрегиональной общественной организацией содействие инвестиционной активности населения «Перспектива» заключен договор от 14.09.2018 года № 4 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны».
Дополнительным соглашением от 24 августа 2022 года к договору №4 о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 18 апреля 2018 года ТУ Росимущество и МОО «Перспектива» расторгли договор в отношении защитного сооружения и имущества гражданской обороны «Убежище №73», площадью 71,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>.
МОО «Перспектива» сдало, а ТУ Росимущество приняло объект убежище №73, площадью 71,9 кв.м., расположенный по адресу: <...>, что подтверждается приемо-сдаточным актом от 24 августа 2022 года.
Таким образом, Территориальное управление Росимущества в Волгоградской области является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, которое обязано сохранять защитное сооружение гражданской обороны, принимать меры по поддержанию убежища в надлежащем состоянии.
13.01.2022 года в ходе выездного внепланового осмотра ГУ МЧС России по Волгоградской области недвижимого имущества защитного сооружения гражданской обороны №73, площадью 71,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>, установлено, что следов возгорания и запаха гари не зафиксировано, внутренние помещения захламлены бытовым и строительным мусором, фильтро-вентиляционное оборудование отсутствует, система электроснабжения находится в неисправном состоянии, в помещениях венткамеры смонтировано оборудование неустановленного происхождения, заполненное жидкостью, которую идентифицировать не удалось, также указанная жидкость хранится в пластиковых канистрах в других помещениях защитного сооружения, обнаружена прокладка внешней проводки, в перегородках защитного сооружения выполнены отверстия, что противоречит требования Правил № 583.
Актом осмотра, проведенным помощником прокурора Центрального района г. Волгограда Мантула Р.И., от 25 июля 2022 года, установлено что внутренние помещения захламлены бытовым и строительным мусором, фильтро-вентиляционное оборудование отсутствует, система энергоснабжения находится в неисправном состоянии, имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия стен защитного сооружения гражданской обороны.
Данные факты свидетельствуют об утрате защитного сооружения гражданской обороны защитных свойств, несоответствии требованиям по защите населения в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, закреплённых Порядком № 575 и Правилам № 583.
23.03.2022 года по результатам проверки прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений требований по содержанию помещений (зданий и сооружений), имеющих значение защитных сооружений гражданской обороны, однако данные нарушения не устранены.
Соблюдая требования процессуального законодательства, с учётом предусмотренного статьёй 12 ГПК Российской Федерации принципа состязательности сторон, в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, оценивая приобщенные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком ТУ Росимущества в Волгоградской области принятые на себя обязательства по сохранению защитного сооружения гражданской обороны, и принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию, исполняются ненадлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, а также установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о возложении на ответчика ТУ Росимущество в Волгоградской области обязанность устранить допущенные нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
На основании ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить сроки для исполнения возложенной обязанности по обеспечению готовности сил и средств защитного сооружения гражданской обороны: в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального района города Волгограда к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о возложении обязанности,- удовлетворить.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны -убежища №73, расположенного по адресу: <...> д.8:
при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности исполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу на режим защитных сооружений;
выполнить условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, а также условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями п.3.2.1, 3.2.2 Правил №583;
произвести внутреннюю отделку помещении, в соответствии с требованиями п.3.2.8 Правил №583;
обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища, в соответствии с требованиями п.3.2.1 Правил №583;
устранить имеющиеся на потолке и стенах следы протечек воды, отслоения штукатурки;
обеспечить наличие фильтровенттиляционного оборудования, задвижек, клапанов, в соответствии с требованиями п.3.3.2 Правил №583;
обеспечить наличие журнала оценки технического состояния ЗС ГО, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств в соответствии с требованиями пп.2,4,5,6 п.3.6 Правил №583.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022 года.
Судья: /подпись/ Любченко А.А.