УИД 70MS0049-01-2023-000157-26

№ 12-11/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года с. Тегульдет

Судья Тегульдетского районного суда Томской области Красов Александр Валерьевич (/...../), с участием секретаря судебного заседания Архиповой П.С., с участием помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина Ильи Александровича, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора ДПС группы (ДПС) ГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Тегульдетского района Томской области на определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 9 октября 2023 года по делу № 5-294/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

1 марта 2023 года должностным лицом – инспектором ДПС группы (ДПС) ГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД России по Томской области ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 27 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено.

Решением судьи Тегульдетского районного суда Томской области постановление мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 27 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области.

Определением мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 25 мая 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалы дела об административном правонарушении возвращены составившему его должностному лицу – инспектору ДПС группы (ДПС) ГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД России по Томской области ФИО2 для устранения недостатков.

Определением мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 5 июля 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалы дела об административном правонарушении возвращены составившему его должностному лицу – инспектору ДПС группы (ДПС) ГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД России по Томской области ФИО2 для устранения недостатков.

Определением мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 15 августа 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалы дела об административном правонарушении возвращены составившему его должностному лицу – инспектору ДПС группы (ДПС) ГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД России по Томской области ФИО2 для устранения недостатков.

Определением мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 9 октября 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалы дела об административном правонарушении возвращены составившему его должностному лицу – инспектору ДПС группы (ДПС) ГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД России по Томской области ФИО2 для устранения недостатков.

Прокурором Тегульдетского района Томской области подан протест на определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 9 октября 2023 года, в котором он просит оспариваемое определение отменить, и направить протокол и прилагаемые к нему материалы мировому судье судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области для принятия решения и рассмотрения дела по существу, указывая на то, что указанные в определении мирового судьи недостатки не находят своего объективного подтверждения, препятствий для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ не имеется, определение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. поддержал доводы протеста.

В судебном заседании инспектор ДПС группы (ДПС) ГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району ФИО2 поддержал протест прокурора.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не возражал против доводов протеста прокурора, высказав мнение о необходимости рассмотреть дело по существу, так как считает, что административного правонарушения не совершал, лес перевозился в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с абзацем пятым пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно материалам дела до возвращения определением мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 9 октября 2023 года протокола и материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 должностному лицу для устранения недостатков дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было рассмотрено мировым судьей по существу с вынесением постановления от 27 марта 2023 года о прекращении производства по делу.

Впоследствии решением судьи Тегульдетского районного суда Томской области постановление мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 27 марта 2023 года отменено, дело возвращено мировому судье судебного участка Тегульдетского судебного района на новое рассмотрение.

После этого протокол об административном правонарушении возвращался должностному лицу определениями мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района от 25 мая 2023 года, от 5 июля 2023 года, от 15 августа 2023 года для устранения недостатков.

10 сентября 2023 года должностным лицом составлен новый протокол об административном правонарушении.

Определением мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 9 октября 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалы дела вновь возвращены составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращались составившему протокол должностному лицу для устранения недостатков без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановления о прекращении производства по делу и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято мировым судьей к производству, рассмотрено по существу, прошло стадию обжалования, возвращено на новое рассмотрение, что исключало возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу и обжалования не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на законность принятых по делу последующих актов. Такая позиция поддерживается практикой Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2023 года № 56-АД22-7-К9, от 25 марта 2020 года № 36-АД20-1.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 9 октября 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалов дела об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, а также вынесенные ранее определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 25 мая 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалов дела об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 5 июля 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалов дела об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 15 августа 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалов дела об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Руководствуясь пунктом 4 части статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест прокурора Тегульдетского района Томской области на определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 9 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 25 мая 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалов дела об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 5 июля 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалов дела об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 15 августа 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалов дела об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, определение мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области от 9 октября 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и материалов дела об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Восьмой Кассационный суд (г. Кемерово) в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья подпись А.В. Красов