Административное дело № 2а-718/2022

УИД: 62RS0020-01-2022-000957-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 08 августа 2022 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Кудрявцевой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Ряжского района Ратникова Д.Н., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка состояния автомобильных дорог местного значения.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги <адрес>, собственником которых является административный ответчик, имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размер которых превышает требования ГОСТ Р 50597-2017 и расположены на участке автомобильной дороги по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> – 5 выбоин; по <адрес>, от <адрес> до <адрес> – 6 выбоин; по пер. Спортивный <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> – 5 выбоин.

По мнению прокурора, администрация МО - Ряжский муниципальный район своим бездействием нарушает требования ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения». Непроведение административным ответчиком ремонта и содержания указанной автомобильной дороги в части устранения выбоин может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах муниципального образования, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, чем нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией РФ.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район <адрес> по не проведению ремонта в части устранения выбоин на следующих участках автомобильных дорог: по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>: длина-220 см., ширина - 175 см., глубина 11 см.; длина - 110 см., ширина - 115 см., глубина 11,5 см.; длина - 135 см., ширина - 115 см., глубина 11 см.; длина - 95 см., ширина - 130 см., глубина 11,5 см.; длина - 120 см., ширина - 135 см., глубина 9 см; по <адрес>, от <адрес> до <адрес>: длина - 195 см., ширина - 170 см., глубина 10,5 см.; длина - 165 см., ширина - 135 см., глубина 10,5 см.; длина - 440 см., ширина - 375 см., глубина 11,5 см.; длина - 190 см., ширина-310 см., глубина 12 см.; длина - 140 см., ширина - 115 см., глубина 8,5 см.; длина - 180 см., ширина - 145 см., глубина 8,5 см; по пер. Спортивный <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>: длина - 190 см., ширина - 115 см., глубина 8,5 см.; длина - 135 см., ширина - 120 см., глубина 12,5 см.; длина - 460 см., ширина - 430 см., глубина 12,5 см.; длина - 670 см., ширина - 255 см., глубина 14 см.; длина - 220 см., ширина - 160 см., глубина 10 см; и обязать административного ответчика произвести ремонт в части устранения выбоин на указанных участках автомобильных дорог <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Ратников Д.Н. заявленные требования поддержал по приведенным в административном иске основаниям, при этом уточнил, что в связи с переименованием улиц необходимо провести ремонт по устранению выбоин на участке автомобильной дороги по пер. Спортивный <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации МО – Ряжский муниципальный район <адрес> ФИО1 заявленные прокурором требования не признала, считает, что администрацией бездействия не допущено, так как мероприятия по содержанию работ проводятся в соответствии с объемом выделенных денежных средств. В связи с недостаточным объемом бюджетных средств и распределением выделенных средств в ДД.ММ.ГГГГ году на ремонт автомобильных дорог, подлежащих ремонту, в соответствии с ранее произведенным отбором просит установить срок для устранения выявленных недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В пункте 8 статьи 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018), предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка состояния автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что автодороги по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, от <адрес> до <адрес>, ; по пер. Спортивный <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, не соответствует нормам действующего законодательства и требованиям ГОСТ Р 50597-2017. На момент проверки на проезжей части автодороги имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые размеры, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>: 1) длина - 220 см, ширина - 175 см, глубина 11 см; 2) длина - 110 см, ширина - 115 см, глубина 11,5 см; 3) длина - 135 см, ширина - 115 см, глубина 11 см; 4) длина - 95 см, ширина - 130 см, глубина 11,5 см; 5) длина - 120 см., ширина - 135 см, глубина 9 см; по <адрес>, от <адрес> до <адрес>: 1) длина - 195 см, ширина - 170 см., глубина 10,5 см; 2) длина - 165 см, ширина - 135 см, глубина 10,5 см; 3) длина - 440 см, ширина - 375 см, глубина 11,5 см; 4) длина - 190 см., ширина-310 см, глубина 12 см; 5) длина - 140 см, ширина - 115 см, глубина 8,5 см; 6) длина - 180 см, ширина - 145 см, глубина 8,5 см; по пер. Спортивный <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>: 1) длина - 190 см, ширина - 115 см, глубина 8,5 см; 2) длина - 135 см., ширина - 120 см, глубина 12,5 см; 3) длина - 460 см, ширина - 430 см, глубина 12,5 см; 4) длина - 670 см, ширина - 255 см, глубина 14 см; 5) длина - 220 см, ширина - 160 см, глубина 10 см.

Установленные нарушения на проезжей части спорный автомобильных дорог подтверждается информацией, предоставленной ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№б/н), актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей.

Административным ответчиком наличие выявленных нарушений требований дорожной безопасности на вышеуказанных участках автомобильных дорог не оспаривается.

В силу ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении муниципального образования – <адрес> статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» в границах Ряжского муниципального района муниципальное образование образовано - Ряжское городское поселение, с наделением его статусом городского поселения (административный центр - <адрес>).

Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района включает в себя <адрес>.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования – Ряжский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение полномочий администрации муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ передано администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район <адрес>.

Согласно ст. 7 Устава Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района границы территории городского поселения установлены <адрес> «О наделении муниципального образования - <адрес> статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» от ДД.ММ.ГГГГ N 92-ОЗ. В границах городского поселения находится <адрес>. Территория городского поселения входит в состав территории муниципального образования - Ряжский муниципальный район.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.11 Устава к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО - Ряжский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования – Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района <адрес>.

Согласно Приложению № к Постановлению администрации МО - Ряжский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), к автомобильным дорогам общего пользования МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района <адрес> относятся, в том числе, автомобильные дороги, расположенные по <адрес> идентификационный № ОП МП-007, протяженностью 417 метров; автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный № ОП МП-012, протяженностью 1345 метров, по пер. Спортивный <адрес>, идентификационный № ОП МП-136, протяженностью 610 метров.

Таким образом, спорные участки автомобильных дорог по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от <адрес> до <адрес>, по пер. Спортивный <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дороги по её содержанию и ремонту возложена на органы местного самоуправления и должна обеспечиваться Администрацией МО – Ряжский муниципальный район <адрес>. Проезжая часть на указанных участка не отвечает требованиям государственных стандартов ФИО6 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока проведения работ по устранению выбоин на спорных участках автомобильных дорог, с учетом доводов представителя административного ответчика, суд считает разумным срок для выполнения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район <адрес> по непроведению ремонта в части устранения выбоин на участках автомобильных дорог по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, от <адрес> до <адрес>, ; по пер. Спортивный <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район <адрес> произвести ремонт в части устранения выбоин на следующих участках автомобильных дорог: по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>: 1) длина - 220 см, ширина - 175 см, глубина 11 см; 2) длина - 110 см, ширина - 115 см, глубина 11,5 см; 3) длина - 135 см, ширина - 115 см, глубина 11 см; 4) длина - 95 см, ширина - 130 см, глубина 11,5 см; 5) длина - 120 см., ширина - 135 см, глубина 9 см; по <адрес>, от <адрес> до <адрес>: 1)длина - 195 см, ширина - 170 см., глубина 10,5 см; 2) длина - 165 см, ширина - 135 см, глубина 10,5 см; 3) длина - 440 см, ширина - 375 см, глубина 11,5 см; 4) длина - 190 см., ширина-310 см, глубина 12 см; 5) длина - 140 см, ширина - 115 см, глубина 8,5 см; 6) длина - 180 см, ширина - 145 см, глубина 8,5 см; по пер. Спортивный <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>: 1) длина - 190 см, ширина - 115 см, глубина 8,5 см; 2) длина - 135 см., ширина - 120 см, глубина 12,5 см; 3) длина - 460 см, ширина - 430 см, глубина 12,5 см; 4) длина - 670 см, ширина - 255 см, глубина 14 см; 5) длина - 220 см, ширина - 160 см, глубина 10 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья О.В. Калабухова