Дело № 2-774/2023

УИД 23RS0006-01-2022-010947-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Армавир 17 января 2023 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.А.,

при секретаре Урбан О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Армавир в интересах неопределенного круга лиц к Армавирской городской Думе об установлении границ земельного участка, образуемого в счет выделяемых земельных долей,

установил:

Администрация муниципального образования город Армавир в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к Армавирской городской Думе, в котором с учетом последующих уточненных исковых требований просит установить границы и категорию: земли населенных пунктов, земельному участку, образуемому путем выдела земельной доли сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: г. <...> в соответствии с проектом межевания земельного участка, утвержденным 21.10.2019 и межевым планом, изготовленным кадастровым инженером ФИО1, номер квалификационного аттестата: 23-13-1098; в резолютивной части решения суда указать, что оно является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности земельного участка, образуемого путем выдела земельной доли сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> в соответствии с проектом межевания земельного участка, утвержденным 21.10.2019 и межевым планом, изготовленным кадастровым инженером ФИО1, номер квалификационного аттестата: 23-13-1098. Свои требования мотивирует тем, что решением Армавирского городского суда от 06.10.2015 по делу №2-4235/2015 признано право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю в размере 49400/3355483; заочным решением Армавирского городского суда от 28.12.2015 по делу №2-4822/2015 признано право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю в размере 49400/3207282; заочным решением Армавирского городского суда от 20.04.2016 по делу №2-1131/2016 признано право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю в размере 49400/3207282. Во исполнение названных решений суда на указанные доли в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право муниципальной собственности, о чем выданы свидетельства.

На орган местного самоуправления законом возложена обязанность выделить земельный участок в счет принадлежащих земельных долей в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на земельную долю в случае, если не был заключен договор купли-продажи земельной доли, в связи с чем, администрацией было обеспечено изготовление, согласование и утверждение проекта межевания земельного участка в соответствии с предъявляемыми законом требованиями к такому проекту. При нанесении границ земельного участка на кадастровую карту территории в установленном порядке учитывалась поконтурная ведомость с графическим материалом СПК «Армавирский». Утвержденный проект межевания в целях осуществления кадастрового учета и регистрации прав был направлен в орган регистрации прав, однако, по результатам изучения представленных документов органом регистрации прав было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которое мотивировано тем, что образуемый земельный участок формируется в счет доли в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», однако данный участок формируется в границах населённого пункта города Армавира муниципального образования город Армавир Краснодарского края и не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не могут быть применены. Данное обстоятельство стало возможным вследствие изменения генерального плана муниципального образования город Армавир, которым в целях обеспечения комплексного развития города была изменена городская черта и в последующем внесена в государственный кадастр недвижимости. В связи с невозможностью администрацией города выдела земельного участка в счет земельной доли не достигаются государственные цели и интересы общества, а именно, не обеспечивается выполнение таких задач как максимально эффективное и рациональное использование земель сельскохозяйственного использования, повышение плодородия почв, увеличение сельскохозяйственных культур, обеспечение сельскохозяйственного производства, что в условиях санкций, а также действий недружественных стран Запада противоречит государственной политике Российской Федерации. Целью предъявления настоящего иска является интересы жителей города и интересы государства, обеспечение стабильности экономики города и расширение сельскохозяйственного производства, чему станет способствовать дополнительно введенные в гражданский оборот плодородные земли сельскохозяйственного использования.

Представитель истца - Администрации муниципального образования город Армавир, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика - Армавирской городской Думы, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв относительно уточненного искового заявления, в котором просил принять законное, обоснованное и справедливое решение в целях защиты прав и законных интересов жителей муниципального образования город Армавир и достижения государственных целей и задач.

Представитель третьего лица- администрации Краснодарского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил возражения относительно исковых требований, в которых указал, что требования заявленные администрацией муниципального образования город Армавир не затрагивают прав и законных интересов администрации Краснодарского края, в связи с чем, администрация Краснодарского края просит вынести законный и обоснованный судебный акт и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Краснодарского края.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», администрацией муниципального образования город Армавир было подготовлено постановление главы администрации города Армавира Краснодарского края от 18 февраля 1992 года №115 «О реорганизации совхоза «Армавирский» и передаче земель в собственность» (в редакции постановления главы администрации города Армавира Краснодарского края от 07 сентября 1992 года №956), в соответствии с которым в коллективно-долевую собственность граждан бесплатно переданы земельные угодия общей площадью – 10143,19 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 9204,39 га, пашни 8729,56 га, многолетние насаждения – 15,8 га, сенокосов – 38 га, пастбищ – 421,03 га, прочих земель 938,8 га.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Законом об обороте порядке невостребованными.

Согласно решению Армавирского городского суда от 06.10.2015 по делу №2-4235/2015 признано право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю в размере 49400/3355483; согласно заочному решению Армавирского городского суда от 28.12.2015 по делу №2-4822/2015 признано право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю в размере 49400/3207282; согласно заочному решению Армавирского городского суда от 20.04.2016 по делу №2-1131/2016 признано право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю в размере 49400/3207282.

Указанные невостребованные земельные доли расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>

Право собственности муниципального образования город Армавир на основании вышеуказанных судебных актов зарегистрировано в установленном порядке, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены регистрационные записи: <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, в пользу правообладателя – муниципального образования город Армавир.

Положениями абзаца 3 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ на орган местного самоуправления возложена обязанность выделить земельный участок в счет принадлежащих земельных долей в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на земельную долю в случае, если не был заключен договор купли-продажи земельной доли.

Как следует из материалов дела, во исполнение указанных положений закона администрацией муниципального образования город Армавир было обеспечено изготовление, согласование и утверждение проекта межевания земельного участка в соответствии с предъявляемыми Законом №101-ФЗ требованиями к такому проекту.

При нанесении границ земельного участка на кадастровую карту территории в установленном порядке учитывалась поконтурная ведомость с графическим материалом СПК «Армавирский».

Утвержденный проект межевания земельного участка в целях осуществления кадастрового учета и регистрации прав был направлен в орган регистрации прав, однако, государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на выделяемый земельный участок не представилось возможным произвести, поскольку образуемый земельный участок формируется в счет доли в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями Закона №101-ФЗ, однако данный участок формируется в границах населённого пункта города Армавира муниципального образования город Армавир Краснодарского края и не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем положения Закона №101-ФЗ не могут быть применены.

Как следует из уточненного искового заявления администрации муниципального образования город Армавир, данное обстоятельство стало возможным вследствие изменения генерального плана муниципального образования город Армавир, которым в целях обеспечения комплексного развития города была изменена городская черта и в последующем внесена в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункты 1, 2 ст. 83 ЗК РФ)

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», устанавливающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусматривает в качестве одного из исключительных случаев установление или изменение черты населенных пунктов.

Изменение границ населенного пункта согласно ст.84 ЗК РФ, п.4 ст.18 Градостроительного кодекса РФ, ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» может быть осуществлено:

-посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

-утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Таким образом, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Включение (исключение) земельных участков из границ населенных пунктов отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ согласно ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения, представительного органа местного самоуправления городского округа - п.1 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно п.2 ч.2 ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из отзыва ответчика – Армавирской городской Думы и установлено судом, генеральный план муниципального образования город Армавир Краснодарского края был утвержден решением Армавирской городской Думы от 22.05.2014 <...>, в результате которого земельный участок с кадастровым номером <...> вошел в черту населенного пункта и, соответственно, произошёл перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в установленном законом порядке.

Исходя из обосновывающих материалов генерального плана, генеральный план городского округа Армавир разработан ООО «Проектный институт территориального планирования» на основании муниципального контракта от 18 июня 2012 года № 88 по заданию администрации муниципального образования город Армавир и является градостроительным документом, определяющим основные идеи градостроительного развития городского округа на ближайшие 20 лет до 2033 года, долгосрочную перспективу до 2048 года, учитывает требования действующего законодательства, новых экономических условий и является документом, обеспечивающим устойчивое развитие территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Основанием для разработки генерального плана являлись следующие материалы и документы:

- муниципальный контракт на разработку генерального плана муниципального образования город Армавир Краснодарского края от 18.06.2012 №88;

- техническое задание на подготовку генерального плана городского округа город Армавир Краснодарского края;

- исходные данные, представленные администрацией муниципального образования г. Армавир, организациями и службами города и Краснодарского края.

Нормами части третьей статьи 24 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Таким образом, во исполнение статей 24, 28 ГрК РФ, статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении проекта генерального плана в период с 23 декабря 2013 года по 27 января 2014 года были проведены публичные слушания.

Публичные слушания проводятся с целью обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, а по проекту генерального плана - еще и в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительств.

В ходе публичных слушаний любое заинтересованное лицо, в том числе и орган местного самоуправления, вправе внести свои предложения относительно обсуждаемого проекта муниципального правового акта.

Исходя из итогового документа, составленного по результатам проведенных публичных слушаний по проекту генерального плана, предложений об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0000000:272 из городской черты и изменении его назначения, не поступило.

Согласно ч.2 ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Соответствующее согласование с администрацией Краснодарского края было получено в установленном порядке, что не оспаривается администрацией Краснодарского края.

С учетом изложенного, генеральный план был принят уполномоченным на то органом и с соблюдением всех необходимых процедур в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов суд приходит к выводу, что произведенный фактически перевод массива земель в границах которого планируется осуществление выдела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов отвечает требованиям закона.

Нормами земельного законодательства предусмотрена возможность использования земель категории населенных пунктов в сельскохозяйственных целях, в том числе в соответствии с основным видом разрешенного использование «для сельскохозяйственного производства».

В то же время нормы Земельного кодекса Российской Федерации и положения Закона №101-ФЗ предусматривают, что при образовании земельного участка одной категории, образуемый земельный участок должен иметь ту же категорию.

Положения Закона №101-ФЗ не предусматривают возможности распоряжения земельной долей до ее выдела в земельный участок и обязывают публичный орган осуществить выдел земельного участка в счет земельной доли.

Действующее законодательство относит земли сельскохозяйственного назначения к особо ценным землям, неиспользование которых не допускается, а в случаях, установленных законом, наоборот является основанием для изъятия таких земель.

Как следует из содержания уточненного искового заявления администрации муниципального образования город Армавир, невозможность выдела земельного участка в счет земельной доли препятствует достижению государственных целей в интересах общества, а именно, не обеспечивается выполнение таких задач как максимально эффективное и рациональное использование земель сельскохозяйственного использования, повышение плодородия почв, увеличение сельскохозяйственных культур, обеспечение сельскохозяйственного производства, что в условиях санкций, а также действий недружественных стран Запада противоречит государственной политике Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Границы земельного участка определяются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а сведения о них вносятся в государственный кадастр недвижимости, который является прежде всего систематизированным сводом сведений об учтенном в установленном законом порядке недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости среди прочих включаются такие уникальные характеристики участка, как описание местоположения его границ и его площадь. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат их характерных точек.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 2 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является спором о праве, при этом истец, обращаясь в суд с таким иском должен представить доказательства, подтверждающие права в отношении спорного земельного участка.

Судом бесспорно установлено, что право муниципального образования город Армавир в отношении земельной доли, в счет которой образуется земельный участок и устанавливаются его границы, подтверждается вступившим в законную силу решением суда, зарегистрированным в установленном порядке.

Согласно статье 46 ГПК РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из содержания искового заявления администрации муниципального образования город Армавир, целью предъявления настоящего иска является интересы жителей города и интересы государства, обеспечение стабильности экономики города и расширение сельскохозяйственного производства, чему станет способствовать дополнительно введенные в гражданский оборот плодородные земли сельскохозяйственного использования, то есть иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Проанализировав все представленные суду доказательства в их совокупности, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что принятие решения об удовлетворении исковых требований, в результате которого будет возможен выдел земельной доли в счет земельного участка и последующее вовлечение в хозяйственный оборот такого земельного участка действительно будет способствовать достижению вышеуказанных целей, а также в условиях антикризисных мер в Российской Федерации отвечать интересам общества.

При таких обстоятельствах, суд находит уточненные исковые требования администрации муниципального образования город Армавир обоснованными и полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Установить границы и категорию: земли населенных пунктов, земельному участку, образуемому путем выдела земельных долей (регистрационные записи в ЕГРН <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, правообладатель: муниципальное образование город Армавир) сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> в соответствии с проектом межевания (1.4) земельного участка, утвержденного 21.10.2019 изготовленным кадастровым инженером ФИО1, номер квалификационного аттестата: 23-13-1098.

Настоящее решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципального образования город Армавир на земельный участок, образуемый путем выдела земельных долей сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> в соответствии с проектом межевания земельного участка, утвержденного 21.10.2019 изготовленным кадастровым инженером Багрич <...>, номер квалификационного аттестата: 23-13-1098.

Решение в окончательной форме составлено 20 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Председательствующий: