Дело № 2-306/2022

УИД 52RS0054-01-2022-000335-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г. Чкаловск

Суд в составе председательствующего судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области Удаловой Н.П., при секретаре судебного заседания Корневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности организовать уличное освещение в ночное время суток,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности организовать уличное освещение в ночное время суток на , в районе в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В своем иске прокурор, сославшись на положения действующего законодательства РФ, указал, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по организации уличного освещения на территории г.о. возложена на администрацию г.о., которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке , в районе в ночное время отсутствует (не горят фонари). Указанные нарушения подтверждаются рапортом полицейского ОР ППСп МО МВД России «Городецкий» от и информацией ОП (дислокация ) МО МВД России «Городецкий» от №. Как указывает прокурор в исковом заявлении, непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе, террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время.

в судебное заседание не явился. В материалы дела от прокурора поступило ходатайство о рассмотрении искового заявления в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации г.о. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался должным образом, что подтверждается материалами дела. В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что администрация городского округа не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора и просит установить срок для исполнения решения один месяц. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 2 статьи 45.1. Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом "ФИО2 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от N 1245-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.1 ФИО2 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО2 52766.

Согласно п. 6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО2 52766.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации , одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействия терроризму в части организации уличного освещения на территории .

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке , в районе в ночное время отсутствует (не горят фонари).

Актом выездного обследования, проведенного в соответствии с заданием на проведение выездного обследования ОГИБДД ОМВД России «Городецкий» от , подтверждается, что в нарушение требований действующего законодательства доля неработающих светильников в районе г.о. на момент проверки составляет более 5% от их общего количества, что не соответствует требованиям п. 6.9.4 ФИО2 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 1 Устава городского округа , принятого решением Совета депутатов городского округа от N 60) (ред. от ) муниципальное образование городской округ в соответствии с федеральными законами, от N 59-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района » наделен статусом городского округа.

В силу части 1 статьи 36 Устава городского округа администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами .

Согласно пунктам 20, 21, 69 части 1 статьи 37 Устава городского округа к полномочиям администрации городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения в порядке, установленном администрацией, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами, осуществление контроля за их соблюдением.

Таким образом, обязанность по организации уличного освещения на территории возложена на администрацию городского округа , которой работа по организации уличного освещения в ночное время на участке , в районе , в полном объеме не проводится.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в городском округе, что приведет к угрозе жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, а также непринятии мер по организации уличного освещения в ночное время суток может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по , в районе , в связи с чем заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что прокурором избранный способ защиты нарушенного права путем возложения на ответчика обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10,11, 12 Гражданского кодекса РФ пределам и способам защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения заявителя считает необходимым установить ответчику десятидневный срок для выполнения вышеуказанных действий со дня вступления решения в законную силу.

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося влияния на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создания предпосылок для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушения права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по , в районе в ночное время, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Ходатайство ответчика о предоставлении срока для исполнения решения суда в один месяц, суд находит несостоятельным, поскольку ответчиком при рассмотрении гражданского дела не приведены мотивы, по которым он считает установление срока для исполнения не реальным, либо не возможным, а также не представлены доказательства невозможности исполнения действий по организации уличного освещения в ночное время по , в районе в устанавливаемый срок.

Ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора , действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа о возложении обязанности организовать уличное освещение в ночное время суток на , в районе , удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН , КПП , ОГРН ) организовать уличное освещение в ночное время суток на , в районе , в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чкаловский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2022г.

Судья: Н.П. Удалова