Дело №5-22/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000388-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Зубцов Тверской области 09 октября 2025 г.

Судья Зубцовского районного суда Тверской области Захарова Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Тверской области Виноградовой Л.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего заместителем Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области,

установил:

19 мая 2025 г. в 08 час. 00 мин. по адресу: <...>, ФИО1, являясь должностным лицо, наделённым в установленном законом порядке организационно – распорядительными полномочиями, не выполнил обоснованные требования прокурора Зубцовского района Тверской области вытекающие из его полномочий, а именно допустил нарушение требований статей 6,7 и пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, показав суду, что действительно ему было поручено подготовить и направить ответ на представление прокурора, что им не было сделано в установленный законом срок.

Помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Виноградова Л.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

15. апреля 2025 г. прокурором района в пределах своих полномочий, на основании положений статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 внесено (направлено) представление об устранении нарушений закона.

Согласно тексту данного представления, прокуратурой Зубцовского района в ходе рассмотрения обращения ФИО3 от 14 марта 2025 г. выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Согласно пункта 5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 (далее – Правила), система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Инвентаризация озелененных территорий представляет собой проведение работ по установлению качественных и количественных параметров озелененных территорий, организации учета зеленых насаждений и осуществления контроля за их состоянием.

Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности города зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.

Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

Кроме ежегодного планового осмотра может проводиться оперативный осмотр в результате чрезвычайных обстоятельств - после ливней, сильных ветров, снегопадов и т.п. (пункт 5.10 Правил).

Оценка состояния озелененных территорий, их инвентаризация и обследование администрацией Зубцовского муниципального округа не проводилась.

Согласно пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Решением Совета депутатов Погорельского сельского поселения Зубцовского муниципального района № 173 от 01.11.2017 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Погорельское сельское поселение Зубцовского муниципального района Тверской области (далее – Правила благоустройства), которыми также регламентированы требования к содержанию зеленых насаждений.

Согласно пункту 8.3 Правила благоустройства, содержание зеленных насаждений на территории общего пользования обеспечивается администрацией Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

Постановлением Врио Главы Зубцовского муниципального округа № 424 от 24.06.2024 (далее – Постановление) создана комиссия по контролю за вырубкой, кронированием и посадкой зеленных насаждений общего, ограниченного пользования, специального назначения на территории Зубцовского муниципального округа (далее – комиссия), определён состав комиссии, утверждено положение о работе комиссии, форма акта обследования зеленных насаждений общего пользования.

Согласно приложению № 1 к постановлению в состав комиссии включены:

председатель комиссии – врио заместителя Главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО4;

заместитель председателя комиссии – начальник архитектурно-строительного отдела Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО5;

секретарь комиссии – главный специалист отдела ЖКХ и благоустройства Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО6;

члены комиссии:

заместитель начальника отдела ЖКХ и благоустройства Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО7;

директор МКУ «Управление развитием территории» - ФИО8;

МКУ «Управление развитием территории» - представитель сектора обследуемой территории;

Зубцовский отдел лесного хозяйства ГКУ «Старицкое лесничество Тверской области» - представитель по согласованию.

Администрацией Зубцовского муниципального округа расторгнуты трудовые отношения с ФИО4, ФИО5, изменилась фамилия у ФИО6, МКУ «Управление развитием территории» реорганизовано в МАУ «Благоустройство».

По состоянию на 14 апреля 2025 г. Администрацией Зубцовского муниципального округа состав комиссия по контролю за вырубкой, кронированием и посадкой зеленных насаждений общего, ограниченного пользования, специального назначения на территории Зубцовского муниципального округа, в связи с указанными изменениями, не актуализирован.

Согласно пункту 3.4 Постановления, выезд на текущее обследование для осуществления задач комиссии в рамках своих полномочий осуществляется в составе не менее трех членов комиссии.

25 марта 2025 г. проведено комиссионное обследование зеленых насаждений по адресу: Зубцовский муниципальный округ, с Погорелое Городище, ул. Комсомольская, о чем вынесен акт комиссионного обследования.

В нарушение требований пункта 3.4 Постановления в обследовании приняло участие одно лицо, включенное в состав комиссии (заместитель начальника отдела ЖКХ и благоустройства Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО7). ФИО9 (главный специалист отдела ЖКХ и благоустройства Администрации Зубцовского муниципального округа), ФИО10 (заместитель начальника отдела по управлению территориями Администрации Зубцовского муниципального округа), участвовавшие в данном комиссионном обследовании, в состав комиссии не включены.

Форма акта комиссионного обследования от 25 марта 2025 г. не соответствует форме акта обследования зеленных насаждений общего пользования, утвержденного приложением к постановлению № 424.

Согласно акту комиссионного обследования от 25 марта 2025 г., дерево имеет наклон более 50, ветки кустарников лежат на линии электропередачи, Комиссия пришла к выводу вырубки дерева кустарников.

Согласно ответов Администрации Зубцовского муниципального округа от 09.10.2023 № 323, 05.09.2024 № 366, деревья по адресу; <...> включены в реестр спиливания аварийных деревьев на 4 квартал 2024 г.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, дерево, по адресу: <...>, угрожающее безопасности жизни, здоровью, имущества жителей ул. Комсомольская с. Погорелое Городище, по состоянию на 14.04.2025 не спилено (вырублено). Срок вырубки дерева не определен.

Не принятия мер по спиливанию данного дерева может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда, который в силу будет подлежать возмещению из казны муниципального образования.

С учетом изложенного, в представлении об устранении нарушений закона от 15 апреля 2025 г. № 123ж-2025 в резолютивной части отражены следующие требования:

1. Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Зубцовского района. О месте и времени рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора района.

2. Принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и не допускать их впредь.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Зубцовского района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Вместе с тем, администрация Зубцовского муниципального округа не выполнила законные требования прокурора района, вытекающие из его полномочий, а именно:

- безотлагательно не рассмотрела настоящее представление, не уведомила прокурора района о месте и времени рассмотрения настоящего представления;

- не приняла исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих;

- не рассмотрела вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

- не сообщила о результатах рассмотрения настоящего представления и о принятых мерах прокурору района в письменном виде в месячный срок.

Ответ на представление в прокуратуру района в месячный срок не предоставлен.

Ответ на представление от 15 апреля 2025 г. № 123ж-2025 за подписью заместителя Главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1 поступил в прокуратуру района 23 июня 2025 г., в нем указано что представление рассмотрено, спил деревьев по ул. Комсомольская с. Погорелое Городище будет произведен в срок до 15 июля 2025 г., ненадлежащее исполнение или неисполнение служебных обязанностей со стороны муниципальных служащих и должностных лиц Администрации Зубцовского муниципального округа не выявлено.

07 августа 2025 г. на запрос прокуратуры района администрацией Зубцовского муниципального округа дополнительно представлена информация о том, что ответ на представление от 15 апреля 2025 г. № 123ж-2025 передан в прокуратуру района нарочно 23 июня 2025 г., также копия ответа направлена на адрес электронной почты zubcov@69.mailop.ru, рассмотрение представления поручено заместителю Главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1, начальнику отдела по управлению территориями Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО11

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном характере действий должностного лица местного самоуправления – администрации Зубцовского муниципального округа заместителя Главы Зубцовского муниципального округа ФИО1, выразившееся в неисполнении обоснованных требований прокурора района в рамках его полномочий.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Представление от 15 апреля 2025 г. № 123ж-2025, получено в администрации Зубцовского муниципального округа 16 апреля 2025 г., что подтверждается штампом входящего № 648 от 16 апреля 2025 г., в месячный срок, то есть до 17 мая 2025 г. ответ на представление в прокуратуру района не предоставлен.

Срок исполнения требований прокурора района истек 16 мая 2025 г.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъектами указанного административного правонарушения, являются в том числе и должностные лица.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо ФИО1 не предоставил ответ на представление прокурора в установленный срок.

Вина должностного лица – заместителя Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17. 7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- заявлением о привлечении к административной ответственности;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 сентября 2025 г.;

- карточкой личного приема гражданина ФИО3;

- ответом на обращение;

- представлением от 15 апреля 2025 г. об устранении нарушений законодательства;

- запросом прокурора, адресованным врио главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 04 августа 2025 г.;

- ответом врио главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО12 о том, что рассмотрение представления прокурора Зубцовского района от 15 апреля 2025 г. № 123ж – 2025 поручено заместителю главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1;

- ответом от 23 июня 2025 г. на представление прокурора, за подписью заместителя главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1;

- распоряжением № 419 – р от 30 ноября 2023 г. «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации Зубцовского муниципального округа» и распределением обязанностей между заместителями Главы Администрации Зубцовского муниципального округа;

- распоряжением № 16 – р от 31 января 2025 г. о наделении правом подписи врио заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 от имени администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, в том числе актов прокурорского реагирования и запросов, в том числе направленных Главе Зубцовского муниципального округа;

- распоряжением № 108 – р от 24 марта 2025 г. о внесении изменений в распоряжение от 31 января 2025 г. № 16 – р «О наделении правом подписи»;

- распоряжением № 16 – к от 24 марта 2025 г. о переводе муниципального служащего ФИО1 на должность заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа.

Совокупность приведённых доказательств подтверждает вину должностного лица – заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется.

Умышленное невыполнение должностным лицом ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, в связи с чем, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ФИО1 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья Зубцовского районного суда Тверской области

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32269000250000337117

Наименование получателя: УФК по Тверской области (УФССП России по Тверской области л/с <***>)

ИНН получателя: 6901067146

КПП получателя: 695201001

ОКТМО получателя: 28701000

Счет получателя: 03100643000000013600

к\с банка получателя: 40102810545370000029

КБК 32211601171010007140

наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК банка получателя: 012809106.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения настоящего постановления.

Судья Е.Ю. Захарова