Решение по делу № 2-3988/2022 от 27.07.2023

Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Ленинский районный суд адрес Республики в составе председательствующего судьи Заливиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.Г.,

с участием прокурора ФИО2,

представителя ответчика ФИО1 ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора адрес Республики в интересах неопределённого круга лиц к ЗАО «Хлебокомбинат ------» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о гражданской обороне,

установил:

Заместитель прокурора адрес Республики, окончательно уточнив исковые требования дата, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Хлебокомбинат ------» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно: возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, путем совершения следующих действий:

1) оборудовать водоуказателями ёмкости запаса питьевой воды в соответствии с п. 12.6.4 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, утвержденная Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата ------пр;

2) в соответствии с п. 6.2.3., 6.2.5., п.4.1.3., п.4.2.5., п. 4.3. и 4.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата -----:

- выполнить обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним;

- провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО и проверить на герметичность ЗС ГО в соответствии с требованиями п. дата. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата -----;

- провести оценку технического состояния системы фильтровентиляции и фильтров-поглотителей с заменой фильтров-поглотителей.

3) в соответствии с приложениями -----, -----, ----- к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата -----:

- оснастить звено по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки и контроля, средствами связи, медицинским имуществом;

- укомплектовать инвентарём, инструментом и имуществом по нормам, а именно, имуществом и инвентарем (нары в соответствии с вместимостью, стол, стулья, металлический шкаф, баки для питьевой воды с кружкой, мешки для сбора сухих отбросов); приборами (термометр, психрометр, тягонапоромер), имуществом связи (телефонный аппарат, радиотрансляционная точка с приёмником (радиоприёмник); медицинским имуществом; противопожарным имуществом (огнетушитель углекислотный, ящик с песком); инвентарем и имуществом для организации питания;

4) в соответствии с п.4.28 СП 88.13330.2022. «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, утвержденная Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата ------пр:

- укомплектовать ЗС ГО дополнительно приборами, которые должны контролировать следующие параметры воздуха внутри ЗС ГО: концентрацию кислорода, двуокиси углерода и окиси углерода;

- предусмотреть систему контроля газового состава воздуха для контроля состава наружного и внутреннего воздуха в ЗС ГО;

- оснастить ЗС ГО автоматическими средствами контроля наружного и внутреннего воздуха.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района совместно с ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне органами местного самоуправления и юридическими лицами, имеющими на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны, по итогам которой выявлены нарушения в деятельности ЗАО «Хлебокомбинат ------». На основании договора от дата -----, заключенного с МТУ Росимущества в адрес, в пользовании ЗАО «Хлебокомбинат ------» находится убежище (инвентарный -----), расположенное по адресу: адрес. Организация имеет вторую категорию по гражданской обороне и расположено на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне и исходя из требований ФЗ «О гражданской обороне» обязана обеспечивать постоянную готовность сил и средств гражданской обороны. Между тем, проверкой деятельности организации установлено, что защитное сооружение не соответствует технико-эксплуатационным характеристикам и в настоящий момент непригодно для эксплуатации в качестве убежища, не обеспечивает защиту от расчетных поражающих факторов, чем нарушается право неограниченного круга лиц на защиту в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковое заявление по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО7. не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что обществом предпринимаются меры для устранения обозначенных нарушений, срок устранения которых просит установить в размере девяти месяцев, учитывая состав работ, которые необходимо выполнить и материальные затраты на устранение нарушений.

Остальные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены судом о рассмотрении дела.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьями 1, 2, 4, 9 Федерального закона от дата N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.«е» ч.13 Основ единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны, утвержденных Указом Президента РФ от дата № Пр-2613, совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляется, в том числе, путем совершенствования учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием, в том числе организация и проведение их инвентаризации.

В соответствии с п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от дата N 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В соответствии с п.1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата N 583, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района с привлечением специалиста ГУ МЧС России по Чувашской Республики, проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне органами местного самоуправления и юридическими лицами, имеющими на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны, по итогам которой выявлены нарушения в деятельности ЗАО «Хлебокомбинат ------», являющегося балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны -----.

Как следует из письменного отзыва МТУ Росимущества в адрес, помещение – ЗС ГО по адресу: адрес, находится в собственности РФ, в соответствии с п.2 договора от дата, ЗАО «Хлебокомбинат ФИО8» обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

По результатам проверки в адрес руководителя ЗАО «Хлебокомбинат ------» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, в котором были перечислены установленные нарушения, предложено принять меры для их устранения, привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Как следует из ответа общества на представление от дата, перечисленные нарушения обществом частично были устранены, начальник отдела режима и контроля ФИО4, привлечен к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №адрес Республики, ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ст.20.7 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Как следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежище) инв.----- от дата, комиссией была установлена неготовность ЗС ГО к приему укрываемых. Указано о том, что фильтры-поглотители имеют истекший срок хранения и требуют проверки, необходимо привести в готовность ЗС ГО, провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО в соответствии с п.4.1 Правил, предусмотреть финансирование на проведение ремонта в ЗС ГО, оснастить звено по обслуживанию ЗС ГО имуществом и приборами в соответствии с примерной нормой оснащенности согласно приложению ----- к Правилам.

В соответствии с пунктами 4.28 и 12.6.4 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, утвержденная Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата ------пр, для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО должны осуществлять контроль состава наружного и внутреннего воздуха, а также параметров микроклимата в ЗС ГО. При этом должны контролировать следующие параметры воздуха: - содержание в наружном воздухе отравляющих веществ, радиоактивной пыли (радиоактивных веществ) и бактериальных аэрозолей. При нахождении ЗС ГО, за исключением укрытий, в зоне возможного заражения аварийно химически опасными веществами и/или в пожароопасном районе дополнительно должны осуществлять контроль содержания в наружном воздухе аварийно химически опасных веществ и/или токсичных продуктов горения; - концентрацию кислорода в воздухе внутри ЗС ГО; - концентрацию двуокиси углерода в воздухе внутри ЗС ГО; - концентрацию окиси углерода в воздухе внутри ЗС ГО; - температуру воздуха внутри ЗС ГО; - относительную влажность воздуха; - подпор воздуха в убежищах. Для контроля состава наружного и внутреннего воздуха в ЗС ГО должна быть предусмотрена система контроля газового состава воздуха. Защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся на потенциально опасных и пожароопасных объектах и ЗС ГО организаций, которые отнесены к категориям по гражданской обороне должны быть оснащены автоматическими средствами контроля наружного и внутреннего воздуха. В ЗС ГО других организаций должны проводить периодический контроль воздуха снаружи и внутри ЗС ГО.

Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями и люками для очистки и окраски внутренних поверхностей. В помещениях, где установлены емкости, следует предусматривать установку водоразборных кранов из расчета один кран на 300 чел., а в убежищах вместимостью более 1000 чел. следует разводить трубы к местам водоразбора из расчета один кран на 300 укрываемых.

В соответствии с пунктами 4.1.3, 4.2.5, 4.3, 4.4, 6.2.3, 6.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата -----

В соответствии с п.4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата -----, комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

В соответствии с п.4.2.5 Правил, устройство в ограждающих конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектной документацией, является грубым нарушением защитных свойств сооружений. Окончательные выводы о состоянии ограждающих конструкций и защитных устройств делаются по результатам проверки сооружения на герметичность.

Разделами 4.3 и 4.4 Правил, определяется порядок оценки технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения и оценка технического состояния фильтропоглотителей.

В соответствии с п.6.2.3 Правил, маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение N 4).

Как следует из п.6.2.5 Правил, на территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно, в жилой зоне - в ходе приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении данных нарушений законодательства в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по соблюдению требований гражданской обороны ущемляет права неопределенного круга лиц по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи с чем данный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет ответчику срок для исполнения решения - 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, который по мнению суда является разумным учитывая состав работ, которые необходимо провести ответчику.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета адрес подлежит взыскании государственная пошлина в размере ------ руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на ЗАО «Хлебокомбинат ------» (ИНН ----- обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, путем совершения следующих действий:

- выполнить обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним;

- укомплектовать инвентарём, инструментом и имуществом по нормам, а именно, имуществом и инвентарем (нары в соответствии с вместимостью, стол, стулья, металлический шкаф, баки для питьевой воды с кружкой мешки для сбора сухих отбросов); приборами (термометр, психрометр, тягонапоромер), имуществом связи (телефонный аппарат, радиотрансляционная точка с приёмником (радиоприёмник); медицинским имуществом; противопожарным имуществом (огнетушитель углекислотный, ящик с песком); инвентарем и имуществом для организации питания;

- оснастить ЗС ГО автоматическими средствами контроля наружного и внутреннего воздуха.

Взыскать с ЗАО «Хлебокомбинат ------» (ИНН -----) в доход бюджета адрес государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд адрес.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Н.В. Заливина