Решение по делу № 2-872/2025 от 22.04.2025 - об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на региональный (семейный) капитал, о возложении обязанности по выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 года

Дело № 2-872/2025

УИД: 51RS0003-01-2025-000670-97

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Каневой Р.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО3, ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на региональный (семейный) капитал, о возложении обязанности по выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска, действующий в интересах ФИО3, ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на региональный (семейный) капитал, о возложении обязанности по выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки многодетных семей.

Проверкой установлено, что ФИО3 и ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

1 ноября 2023 года ФИО3, через портал государственных услуг представлено заявление на выдачу сертификата на региональный материнский (семейный) капитал. Решением ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» от 08 ноября 2023 отказано ФИО3 в выдаче сертификата. Основанием для отказа являлось отсутствие регистрации ФИО3 по месту жительства в Мурманской области, поскольку имеется регистрация по месту жительства в другом регионе.

Ссылаясь на то, что факт регистрации ФИО3 по месту пребывания не должен служить основанием для ограничения ее прав на получение средств регионального материнского капитала, просит суд установить факт постоянного проживания ФИО3 на территории города Мурманска с 04 октября 2019 года по настоящее время по адресу: <адрес>; признать решение ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» от 13.11.2023 об отказе в выдаче ФИО3 сертификата на региональный материнский (семейный) капитал незаконным, обязать ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» оказать ФИО3 государственную услугу, предусмотренную законом Мурманской области от 19.12.2011 № 1447-01-ЗМО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области» и выдать истцу сертификат на региональный материнский (семейный) капитал.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований, указывая на то, что истец фактически длительное время вместе с детьми проживает в г. Мурманске, имеет регистрацию по месту пребывания в г. Мурманске. Отказ ответчика лишает истца гарантированных законом мер социальной поддержки.

Истец ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и месте судебного заседания, ранее в ходе рассмотрения дела поддержала исковые требования прокурора, указала, что с 30.09.2019 года осуществляет трудовую деятельность в МБУ ДО «ДЮСШ №1» по спортивной гимнастике и спортивной акробатике» в городе Мурманске, проживает по адресу: <адрес>. По указанному адресу имеет регистрацию по месту пребывания. <адрес> принадлежит дяде её супруга ФИО2, который с 1995 года в ней не проживает, <данные изъяты>

.

Представитель ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором полагает, что решение вопроса об установлении факта постоянного проживания ФИО3 на территории города Мурманска необходимо оставить на усмотрение суда, законных оснований для удовлетворения других заявленных требований не имеется, поскольку истец ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> и не имеет постоянной регистрации в Мурманской области. Регистрация гражданина по месту пребывания не может приравниваться к регистрации по месту жительства, поскольку федеральным законодательством определены понятия, как места жительства, так и места пребывания.

Представитель третьего лица Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту и недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Учитывая, что требования прокурора направлены на восстановления прав и законных интересов не только ФИО7, и ФИО3, но и незащищенной категории граждан: несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, ограничение, предусмотренное частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не распространяется на данное исковое заявление, поскольку основанием для обращения граждан явилось нарушение свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Процедура выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал регламентирована Законом Мурманской области от 19.12.2011 №1447-01-ЗМО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области» (далее - Закон). Региональный материнский (семейный) капитал - средства областного бюджета, направляемые на реализацию дополнительных мер социальной поддержки, установленных вышеуказанным Законом.

В соответствии со ст. 8 Закона финансирование расходов дополнительных мер социальной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона и п. 1.2.1.1 Административного регламента министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Выдача сертификата на региональный материнский (семейный) капитал», утвержденного приказом Министерства социального развития Мурманской области от 08.06.2018 № 269 (далее - Регламент), право на получение данного сертификата имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Мурманской области.

В соответствии с пп. «а» п. 2.6.1 Регламента, для принятия решения о предоставлении государственной услуги необходима копия паспорта гражданина Российской Федерации (также подтверждает гражданство и место жительства для лиц, указанных в подпунктах 1.2.1.1 Административного регламента).

Представление иных документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Мурманской области, региональным законодательством не предусмотрено в связи с тем, что данная норма права определена федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2.7.2. Регламента, основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с Законом Мурманской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области»; прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки по основаниям, установленным пунктами 3, 4 и 6 статьи 3 Закона Мурманской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области»; представление заявителем заведомо недостоверных сведений и документов, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на выдачу регионального материнского (семейного) капитала; заявитель не относится к категории граждан, указанных в пунктах 1.2.1 - 1.2.2 Административного регламента.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1, 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что постоянная регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2.02.1998 №4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 4 октября 2016 года N 18-П, от 30 июня 2021 года N 31-П), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению является выяснение обстоятельств, касающихся установления места жительства семьи С-вых с учетом фактических обстоятельств дела и семейного положения истца, в том числе получение социальных и медицинских услуг ФИО3 и ее несовершеннолетними детьми на территории Мурманской области, признание за семьей истца права на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение регионального материнского капитала в ином субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО2 состоят в браке, являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, 18 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ. Семья имеет статус многодетной, включена в списки граждан.

1 ноября 2023 года ФИО3 через единый портал государственных услуг в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» направлено заявление на выдачу сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» от 8 ноября 2023 года ФИО3 отказано в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

О принятом решении ФИО3 была письменно уведомлена 13 ноября 2023 года исх. исх. №1-02-03/4671.

Причиной отказа послужило то, что право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей) возникает у граждан РФ, постоянно проживающих на территории Мурманской области. Поскольку из представленных документов следует, что ФИО3 на территории Мурманской области зарегистрирована по месту пребывания, оснований для предоставления дополнительной меры социальной поддержки не имеется.

По учетным данным МВД о регистрации граждан Российской Федерации ФИО3 на территории Мурманской области зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

По месту жительства с 21.07.2006г. по настоящее время ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно справке формы №9, выданной ГОБУ «МФЦ МО» в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства: ФИО2 и несовершеннолетние дети ФИО6, ФИО4, ФИО5

Из характеристики по месту работы МБУ ДО г. Мурманска «Спортивная школа №1 по спортивной гимнастике и спортивной акробатики», справок о доходах и суммах налога физического лица за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024г. установлено, что ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в должности тренера – преподавателя с 1 октября 2019 года по настоящее время.

Согласно характеристике по месту работы МБУ ДО г. Мурманска «Спортивная школа №1 по спортивной гимнастике и спортивной акробатики», справок о доходах и суммах налога физического лица за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024г. установлено, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности тренера – преподавателя с 10 сентября 2004 года по настоящее время.

Из педагогической характеристики воспитанницы МБДОУ г.Мурманска №2, представленной образовательным учреждением следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ посещает МБДОУ г.Мурманска №2 с 15 октября 2021 года по настоящее время.

Согласно справке ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №1» от 24 февраля 2025 г. несовершеннолетние ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ проживают по адресу: <адрес> и наблюдаются в ГОБУЗ МГДП №1, уход и лечение осуществляется матерью ФИО3

Таким образом, совокупностью доказательств подтверждается факт постоянного проживания ФИО3 на территории г.Мурманска, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на получение регионального материнского капитала, как мать, родившая третьего ребенка после 01.01.2012, учитывая установленные обстоятельства и факт постоянного проживания и осуществления трудовых обязанностей истца и ее супруга в г.Мурманске, посещения детьми образовательных и лечебных учреждений г. Мурманска, суд приходит к выводу, что отсутствие у ФИО3 постоянной регистрации на территории Мурманской области не является основанием для ограничения реализации ее права на получение дополнительной меры государственной поддержки семьи.

Суд удостоверился, что по регистрации по месту жительства ФИО3 по сведениям Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области семья С-вых не состоит на учете в качестве многодетной семьи в организациях социального обслуживания Брянской области, получателями мер социальной поддержки, в том числе регионального материнского капитала, не значится.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по выдаче регионального материнского капитала, предусмотренного Законом Мурманской области от 19.12.2011 №1447-01-ЗМО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области» является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО3, ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на региональный (семейный) капитал, о возложении обязанности по выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (паспорт гражданина РФ №) на территории города Мурманска с 4 октября 2019 года по настоящее время по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» от 08 ноября 2023 года об отказе в выдаче ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» оказать ФИО3 (паспорт гражданина РФ №) государственную услугу, предусмотренную законом Мурманской области от 19.12.2011 № 1447-01-ЗМО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области» и выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.В. Никитина