Решение по делу № 2-1372/2023 от 22.08.2023

УИД: 61RS0033-01-2023-001374-90

Дело №2-1372/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 22 августа 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области, с учетом измененных исковых требований, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обустройства земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой. В ходе проверки установлено, что администрацией Кагальницкого района допущены нарушения законодательства в указанной сфере. С 2018 по 2024 г.г. администрацией Кагальницкого района 106 семей указанной категории обеспечены земельными участками. Установлено, что на образованных земельных участках для предоставления семьям, имеющим 3 и более детей и предоставлены в собственность граждан. В нарушение требований закона названные земельные участки водоснабжением (водоотведением), а также транспортной инфраструктурой не оснащены. Мер к проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры администрацией Кагальницкого района не принято, расчет стоимости проектирования дорог, а также систем водоснабжения не произведено. Надлежащие и своевременные меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков, которые администрация Кагальницкого района обязана принимать еще на стадии предоставления земельных участков, не принимаются, что влечет нарушение прав многодетных семей, в том числе несовершеннолетних детей. В связи с изложенным, истец просит суд и обязать ответчика обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу земельные участки, расположенные по адресам:

<...>, кадастровый №;

<...> 67, №

<...>, кадастровый №;

ст. Кировская ул. Менделеева, 37, кадастровый №;

ст. Кировская ул. Дорожная, 12, кадастровый №;

ст. Кировская ул. Дорожная, 18, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 14, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 1, кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

х. Жуково-Татарский, ул. Шолохова,19-а, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 11, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 16, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 3, кадастровый №;

ст Кагальницкая, ул. Гордиенко, №6, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 4, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 18, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 5, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 22, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 20, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 7 кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 9, кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

<...> кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 13, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 10, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 12, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 1, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 2, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 4, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 2, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 3, кадастровый №;

ст Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 5, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Северная, 9-а, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Северная, 9-б , кадастровый №;

ст. Кагальницкая, пер. Восточный, 21, кадастровый №;

ст. Хомутовская, ул. Вольная, 28, кадастровый №;

ст. Хомутовская, ул. Вольная, 30, кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

<...>, №

<...>, кадастровый №;

ст. Кировская, ул. Рабочая, 17, кадастровый №;

ст. Кировская, ул. Рабочая, 19, кадастровый №;

ст. Кировская, ул. Подтёлкова, 71, кадастровый №;

ст. Кировская, ул. Подтёлкова, 73, кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании уточненных исковых требований в полном объеме. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Кагальницкого района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обустройства земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой.

В результате проведенной проверки было установлено, что в собственность семей с тремя и более детей были переданы вышеуказанные земельные участки, которые не оснащены водоснабжением, а также транспортной инфраструктурой.

Прокуратурой Кагальницкого района в адрес главы Администрации Кагальницкого района было внесено представление № 7-25-2021 от 25.05.2023 года, с требованием об устранении нарушений земельного законодательства и оснащения указанных земельных участков электроснабжением, водоснабжением, газоснабжением, а также транспортной инфраструктурой (л.д. 16-22). Требования представления Администрацией Кагальницкого района Ростовской области не исполнены.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», была обозначена задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского поселения в части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ, относящие часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно также должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Ростовской области указанные вопросы регламентированы Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Согласно п. 1 ст. 8.2 указанного закона в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Согласно п. 6.2 ст. 8.3 указанного закона уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 61 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка: - выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка; - определяет вид разрешенного использования земельного участка; - определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что муниципальным образованием Кагальницкий район Ростовской области утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования Кагальницкий район, в числе которых находятся вышеуказанные земельные участки.

До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. На сформированных земельных участках, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Указанные земельные участки были переданы в собственность граждан в 2015 году. Таким образом, с момента передачи земельных до обращения прокурора с иском в суд прошло более восьми лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования Кагальницкий район Ростовской области должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Таким образом, судом установлено бездействие со стороны администрации муниципального образования Кагальницкий район Ростовской области выразившееся в не оборудовании переданных земельных участков инженерной инфраструктурой по водоснабжению, а также транспортной инфраструктурой. Указанное бездействие является противозаконным и нарушает права многодетных семей, в том числе и несовершеннолетних детей. В связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Кагальницкого района в полном объеме.

Также от ответчика поступило признание исковых требований в полном объеме.

В силу ст. 68 п. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 173 п. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Возражений относительно принятия судом признания иска ответчиком не поступило.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

Определяя период, в течении которого ответчик должен исполнить решение суда, суд учитывает объем предстоящих работ и финансирование, в связи с чем считает указанный в исковом заявлении срок разумным, в связи с чем необходимо определить срок 6 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой – удовлетворить.

Обязать администрацию Кагальницкого района Ростовской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу земельные участки, расположенные по адресам: <...>, кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

<...> №

<...>, кадастровый №;

ст. Кировская ул. Менделеева, 37, кадастровый №;

ст. Кировская ул. Дорожная, 12, кадастровый №;

ст. Кировская ул. Дорожная, 18, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 14, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 1, кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

х. Жуково-Татарский, ул. Шолохова,19-а, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 11, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 16, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 3, кадастровый №;

ст Кагальницкая, ул. Гордиенко, №6, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 4, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 18, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 5, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 22, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 20, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 7 кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 9, кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

<...> кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 13, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 10, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Братская, 12, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 1, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 2, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Гордиенко, 4, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 2, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 3, кадастровый №;

ст Кагальницкая, ул. Ветеринарная, 5, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Северная, 9-а, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, ул. Северная, 9-б, кадастровый №;

ст. Кагальницкая, пер. Восточный, 21, кадастровый №;

ст. Хомутовская, ул. Вольная, 28, кадастровый №;

ст. Хомутовская, ул. Вольная, 30, кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

<...>, №

<...>, кадастровый №;

ст. Кировская, ул. Рабочая, 17, кадастровый №;

ст. Кировская, ул. Рабочая, 19, кадастровый №;

ст. Кировская, ул. Подтёлкова, 71, кадастровый №;

ст. Кировская, ул. Подтёлкова, 73, кадастровый №;

<...>, кадастровый №;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 25 августа 2023 года.