УИД 31RS0001-01-2022-001139-24 Дело № 2-549/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года г. Алексеевка Белгородской области

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.,

при секретаре Мирошник Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Вербкиной О.Н., действующей на основании доверенности от 21 апреля 2022 года (срок действия – 3 года),

представителя ответчика – Управления образования администрации Алексеевского городского округа – ФИО1, действующей на основании доверенности от 04 марта 2022 года (срок действия – 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области (сокращенное наименование – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9» о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований истец указал, что Алексеевской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Белгородской области проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Алексеевского городского округа, том числе, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9», имеющего третью категорию опасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что имеются нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в детском саде отсутствует оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и охранной сигнализацией. Выявленные нарушения противоречат положениям Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать детский сад системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок, охранной сигнализацией в срок до 01.09.2022 года.

В судебном заседании представитель истца – помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Вербкина О.Н. исковые требования поддержала и уточнила: просила суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать детский сад системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок, охранной сигнализацией в срок до 01.01.2023 года. Заявление Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области об уточнении исковых требований приобщено к материалам дела.

Представитель ответчика – Управления образования Алексеевского городского округа Белгородской области – ФИО1 уточненные исковые требования признала частично, только в части возложения обязанности оборудовать детский сад системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.01.2023 года. В части оборудования детского сада охранной сигнализацией не признает в связи с изменением класса опасности объекта – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области с класса опасности 3 на класс опасности 4. Установка охранной системы сигнализации в объектах четвертого класса опасности Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, не предусмотрена. Просила суд уточненные исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области удовлетворить частично.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом электронной почтой 21 июля 2022 года; в ходатайстве от 02.08.2022 года просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с изменением класса опасности объекта – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области с класса опасности 3 на класс опасности 4, исковые требования с уточнениями, признает частично. Установку охранной системы сигнализации не признает, так как в объектах четвертого класса опасности эта система законодательно не предусмотрена.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом электронной почтой 21 июля 2022 года; ходатайств не заявлял.

На официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: alekseevsky.blg.sudrf.ru информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 20 июля 2022 года.

Учитывая требования статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.2Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст.41Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9», в результате которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца и материалами дела, не отрицается ответчиками.

Из представленных ответчиками документов следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 289 от 05 марта 2022 года «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», приказом Управления образования администрации Алексеевского городского округа № 578 от 13 июля 2022 года создана комиссия для проведения обследования и категорирования объектов.

Из акта обследования и категорирования от 22 июля 2022 года следует, что по результатам обследования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области присвоена четвертая категория опасности.

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

С учетом того, что нарушения антитеррористической защищенности ответчиками не устранены, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в судебном порядке (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в части возложения на ответчиков обязанности оборудовать детский сад системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.01.2023 года.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в общеобразовательном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 9» Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать детский сад системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.01.2023 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ Е.Н. СЛЕПЦОВА

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022 года.

Решение19.08.2022