Дело № 2-1408/2023
УИД 04RS0007-01-2022-000722-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Баторова Д.А., при секретаре Дашиянжибон Э.О., с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г. Улан-Удэ Цыбиковой Е.Н., действующей на основании доверенности от 22.02.2022, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО1 ФИО2, действующего на основании ордера от 18.02.2022, представителей третьего лица МВД по РБ ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенности от 10.01.2023, от 09.01.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в размере 691 776, 80 рублей. В обоснование иска указал, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел. Проверкой установлено, что ФИО1, уволенный со службы в органах внутренних дел РФ по выслуге лет, в период с 07.11.2018 по 30.09.2021 необоснованно получил пенсию за выслугу лет, материальную помощь и единовременную выплату в размере 691 776, 80 руб., длительное время не сообщая в пенсионный орган о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пенсии.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 691 776, 80 руб. в пользу МВД по Республике Бурятия (т.1, л.д.134).
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Цыбикова уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на недобросовестность со стороны ответчика.
Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, доводы изложенные в письменных возражениях на иск поддержали, поскольку ответчик уведомил кадровое подразделение о своем трудоустройстве, о том, что ему назначена пенсия не уведомлялся, пенсионное удостоверение не получал, недобросовестность действий со стороны ответчика не установлена, заявление о назначении пенсии написал по указанию работника кадрового подразделения, в случае удовлетворения исковых требований, просил применить пропуск срока исковой давности (т.1, л.д.64-66).
Представители третьего лица МВД по Республике Бурятия ФИО3, ФИО4 исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ поддержали в полном объеме, ссылаясь что законом предусмотрена обязанность уведомить именно Пенсионный орган о наступлении обстоятельств, которые влекут прекращение выплаты пенсии за выслугу лет. Представлены письменные пояснения (т.1, л.д.115-117).
Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
В соответствии со статьей 6 указанного закона лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
В силу пункта «а» части 1 статьи 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
Согласно требованиям статьи 6 Закона № 4468-1 (в редакции Закона от 01.07.2017 №154-ФЗ) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
В соответствии с частью 10 статьи 56 Закона №4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
Частями 1, 2 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, *** года рождения, с августа 2004 года по ноябрь 2008 года проходил службу в органах внутренних дел (т.1, л.д.14-15).
Приказом МВД по Республике Бурятия МВД России от 06.11.2018 №1858 л/с ФИО1 на основании рапорта от 08.10.2018 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 06.11.2018 по выслуге лет в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т.1, л.д.14).
30.01.2019 ФИО1 в Центр финансового обеспечения МВД по Республике Бурятия подано заявление о назначении пенсии по выслуге лет в связи с увольнением со службы, по результатам рассмотрения которого принято решение о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет с 06.11.2018 в размере 18 513, 13 руб. в месяц (т.1, л.д.20).
11.02.2019г. начальником ЦФО МВД по РБ утверждено Заключение 50/13487 о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, указано, что пенсия составляет 18 513,13 руб. и подлежит выплате с 06.11.2018 (т.1, л.д.21).
Установлено, что ФИО1 за период с 06.11.2018 по 30.09.2021 ежемесячно начислялась и выплачивалась пенсия по выслуге лет, также была выплачена материальная помощь в размере 2000 руб., единовременная выплата пенсионеру МВД России в размере 10 000 руб., итого в общей сумме 692 393,91 руб. (т.1, л.д.23).
Приказом Врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия от 07.11.2018 №127 л/с ФИО1 с 07.11.2018 был назначен на должность инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Улан-Удэ и Иволгинскому району) г. Улан-Удэ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия с заключением контракта на 4 года. Работал в указанной должности до 29.09.2021, на основании приказа от 29.09.2021 № 77 л/с был уволен на основании п.9 ч.3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 (т.1, л.д.25,36,43).
Поскольку согласно абзацу 2 ст. 6 Закона № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается, следовательно, начисление и выплата пенсии за выслугу лет, а также материальной помощи и единовременной выплаты пенсионеру МВД России, в период с 07.11.2018 по 30.09.2021 произведены ему необоснованно, за 1 день (06.11.2018) пенсия в размере 617,11 руб. начислена обоснованно.
В силу части 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Таким образом, излишне выплаченные суммы пенсии в силу положений п.1 ст. 1102 ГК РФ и п.3 ст. 1109 ГК РФ подлежат возврату в случае установления недобросовестности со стороны ответчика.
По делам о неосновательном обогащении добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в норме пункта 3 статьи 1109 ГК РФ виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Согласно пункту 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 января 2018 года №7 (далее – Инструкция), действующей с 03 апреля 2018 года документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.
Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение №1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6 Инструкции) (п.6 Инструкции).
Перечень документов, представляемых кадровыми подразделениями в пенсионные органы приведен в пункте 13 Инструкции.
Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (пункт 12).
На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии (приложения №4-6 к Инструкции), которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента но финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне (п.15 Инструкции).
Из изложенного следует, что на кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, претендующего на назначение пенсии по выслуге лет, возложены функции предварительной работы с сотрудником по подготовке и проверке документов, связанных со службой сотрудника, в целях расчета выслуги лет, общего трудового стажа, формирования комплекта документов для передачи в пенсионный орган МВД, для утверждения заключения о назначении пенсии и распоряжения о выплате пенсии.
Судом установлено и из протокола очной ставки от 13.01.2022 со старшим специалистом отделения кадров отдела по работе с личным составом Управления МВД России по г. Улан-Удэ ФИО8 (т.2, л.д.61-64) следует, что с момента увольнения ФИО1, а именно с 06.11.2018 ФИО14 периодически звонила с вопросом предоставления заявления и документов для назначении пенсии, при оформлении заявления о назначении пенсии ФИО1 уведомил сотрудника кадровой службы о своем трудоустройстве в Управление Росгвардии по Республике Бурятия, сотрудник ФИО15 уведомила об этом факте Начальника ОПО ЦФО МВД по РБ при направлении документов на ФИО1 для назначения пенсии, о чем свидетельствует сопроводительное письмо от 31.01.2019 №21/929 (т.1, л.д.67).
Действительно, в заявлении о назначении пенсии от 30.01.2019 имеется указание о необходимости в случае наступления обстоятельств, влекущих о приостановлении выплаты пенсии по выслуге лет сообщить в пенсионный орган (т.1, л.д. 20), в письменном уведомлении Отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по РБ от 12 февраля 2019 г. №50/13487 о назначении пенсии ответчику также разъяснена обязанность сообщить в отдел по расчетам с пенсионерами МВД по Республике Бурятия о зачислении на военную службу, службу в органы внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации, в письменной форме в 3-дневный срок, так как выплата пенсии в этом случае прекращается (т.1, л.д.22).
При этом, в указанных заявлениях, ни действующим законодательством, ни локальными актами МВД России не содержится указание на форму и порядок уведомления пенсионного органа о наступлении указанных обстоятельств.
Что касается уведомления Отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по РБ от 12 февраля 2019 г. №50/13487 о назначении пенсии, то в соответствии с п.17 Инструкции первый экземпляр подписывается начальником пенсионного органа и исполнителем, высылается по почте или выдается под роспись пенсионеру МВД России вместе с пенсионным удостоверением, второй экземпляр подписывается исполнителем.
Вместе с тем, судом установлено, что фактически уведомление о назначении пенсии ответчику было направлено лишь 14.09.2020 простой почтовой корреспонденцией (т.2, л.д.219), получение которого ответчик отрицал, пенсионное удостоверение не вручено по настоящее время, что сторонами не оспаривалось.
Из пояснений представителя МВД по Республике Бурятия ответчик 14.02.2019 устно по телефону уведомлялся о назначении пенсии и необходимости получении пенсионного удостоверения (т.2, л.д.22, с оборота), что Инструкцией прямо не предусмотрено.
Из представления прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ от 31.01.2022 №02-06-2022/прдп9-22 на имя Врио заместителя министра МВД по Республике Бурятия следует, что свидетель ФИО5 в рамках уголовного дела показал, что уведомления о назначении пенсии сотрудникам-пенсионерам, проживающим в пределах г. Улан-Удэ, по почте не высылаются (т.2, л.д.224).
Таким образом, суду не представлено бесспорных доказательств об уведомлении ответчика о назначении пенсии, соответственно ответчик не мог знать о назначении ему пенсии, его размере и не мог известить о своем трудоустройстве после назначения пенсии, т.е в феврале 2019 года.
Соответственно при предоставлении в отдел кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 и 2019 годы ответчик полученную пенсию по выслуге лет в разделе о доходах не указывал, поскольку не мог об этом знать (т.2. л.д.149-150, 195-196). В справке по форме 2НДФЛ Управления Росгвардии по Республике Бурятия эти суммы не указаны, поскольку это иное юридическое лицо (т.2, л.д.147-148).
Как следует из ответа Управления Росгвардии по Республике Бурятия от 03.03.2023 выплата денежного довольствия ФИО1 перечислялось один раз в месяц в период с 15 по 20 число текущего месяца (за исключением разовых выплат, перерасчетов и прочих выплат) на расчетный счет ..., открытый в филиале Банка Газпромбанк (АО) (т.2, л.д.146).
Как следует из приложения к заявлению о назначении пенсии и из пояснений ответчика следует, что пенсия также перечислялась на указанный выше номер карты (т.2, л.д.14).
Из распечаток СМС-уведомлений Банка Газпромбанк (АО), приходящих на телефон ответчика с зачислением денежных сумм не указано назначение платежа (т.2. л.д.235-249), лишь при запросе выписки из банка видно о зачислении пенсии МВД (т. 3 л.д.7). Доказательств бесспорно свидетельствующих, что ответчик мог знать о перечислении пенсии за выслугу лет за период с 07.11.2018 по 30.09.2021 года истцом не представлено.
Учитывая нормы ст. 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца, т.е два раза в месяц, тот факт, что пенсия перечислялась в начале каждого месяца, а денежное довольствие во второй половине месяца, суд допускает возможность заблуждения ответчика о природе поступающих платежей, поскольку последний был уверен, что уведомил кадровую службу о своем трудоустройстве и о своем праве на выплату пенсии за один день при подаче заявления на назначение пенсии.
Также постановлением от 01.03.2022 прекращено уголовное дело, возбужденное 01.10.2021 по признакам преступления предусмотренного ч.3 ст.159.2 УК РФ в отношении ФИО1 на основании, предусмотренном п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления. Так, должностным лицом следственного отдела по Советскому району г. Улан-Удэ СУ СК России по Республике Бурятия не установлен прямой умысел ответчика на совершение преступления, поскольку при подаче заявления на назначении пенсии за выслугу лет сообщил лицу, которому подавал документы (сотруднику ФИО8) о том, что с 07.11.2018 официально трудоустроен в УФС ВНГ России по Республике Бурятия, тем самым устно уведомив об обстоятельствах, влекущих приостановление пенсионных выплат по выслуге лет. После чего указанным сотрудником на сопроводительном письме в ОПО ЦФО МВД России по Республике Бурятия была отражена информация о прохождении службы. Таким образом, поскольку вопросы порядка подачи, а также формы уведомления о наступлении обстоятельств, влекущих за собой приостановление пенсионных выплат по выслуге лет законодателем или МВД России не урегулированы, Хлёсткин своими действиями не допустил обмана пенсионного органа, путем умолчания о фактах, влекущих за собой приостановление выплат, так как устно уведомил лицо, принимавшее у него документы о назначении пенсии о том, что проходит службу в УФС ВНГ России по Республике Бурятия (т.1, л.д.68,93-94).
Пункты 52 - 56 Инструкции устанавливают алгоритм действий кадрового подразделения и пенсионного органа МВД России при наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет размера пенсии, включая составление нового расчета выслуги лет, оформление материалов пенсионного дела в связи с перерасчетом размера пенсии.
Пункт 57 Инструкции определяет порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения.
Руководители пенсионных органов несут персональную ответственность за осуществление выплаты пенсий, пособий и компенсаций, своевременно принимают меры по устранению переплат и недоплат (п. 61 Инструкции).
Согласно пунктов 49, 50 Инструкции кадровое подразделение при приеме на службу лица, ранее уволенного со службы (военной службы) с правом на пенсию, не позднее 10 рабочих дней извещает пенсионный орган о поступлении его на службу. Пенсионный орган в случае подтверждения информации о получении таким лицом пенсии принимает меры по ее приостановлению или прекращению.
Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 12.11.2021 исковые требования ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Бурятия, МВД России по Республике Бурятия о признании действий/бездействия незаконными оставлены без удовлетворения. Судом было установлено, что у Управления Росгвардии по Республике Бурятия обязанность уведомлять прежнего работодателя о приеме на работу ФИО1 в соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» отсутствовала, поскольку должность ФИО1 в перечне должностей, по которым имеется необходимость сообщения о трудоустройстве не указана. Решение суда вступило в законную силу (т.2, л.д.220-221).
Представлением прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ от 31.01.2022 №02-06-2022/прдп9-22 на имя Врио заместителя министра МВД по Республике Бурятия по факту выявления необоснованного начисления пенсии ФИО1 указано рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (т.2, л.д.225).
Согласно приказа МВД по Республике Бурятия №304 л/с от 01.03.2022 сотрудники ОПО ЦФО МВД по Республике Бурятия привлечены к дисциплинарной ответственности: ФИО11-«замечание», ФИО10- «строгий выговор» и лишении премии в течение месяца.
Доводы истца и третьего лица о недобросовестности ответчика при подаче заявления на назначение пенсии без указания за положенный один день, при его трудоустройстве на этот момент суд не может принять во внимание, поскольку у ответчика было право на подачу такого заявления, а у кадровой службы и впоследствии у ОПО ЦФО МВД по Республике Бурятия в рамках своих полномочий должны были дать соответствующую оценку таким обстоятельствам.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что 30.01.2019 ответчик Хлёсткин сообщил сотруднику кадровой службы Управления МВД России по г. Улан-Удэ о трудоустройстве в Управление Росгвардии по Республике Бурятия, 31.01.2019 ОПО ЦФО МВД по Республике Бурятия был уведомлен о наличии обстоятельств, влекущих за собой приостановление пенсионных выплат по выслуге лет и должен был проявить должную осмотрительность при поступлении ответчика на службу в Управление Росгвардии по Республике Бурятия, приостановив ему выплату пенсии, и проверить имеющуюся информацию; данные меры не были ОПО ЦФО МВД по Республике Бурятия предприняты своевременно, следовательно, переплата пенсии с 07.11.2018 по 30.09.2021 года образовалась по вине сотрудников ОПО ЦФО МВД по Республике Бурятия, недобросовестность ответчика в получении пенсии за выслугу лет в размере 691776,80 руб. отсутствует.
На основании изложенного, доводы ответчика о пропуске срока исковой давности для взыскания неосновательного обогащения не имеют правового значения.
Суд, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья Д.А. Баторова
Мотивированное решение суда изготовлено 27.03.2023