К делу 2-1272/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-002167

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 11 августа 2023 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Щербаков В.Н.

при секретаре судебного заседания Джуманазаровой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района к муниципальному автономному учреждению культуры "Центр Кино и досуга "Мир" Кропоткинского городского поселения Кавказского района, администрации Муниципального образования Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению культуры "Центр Кино и досуга "Мир" Кропоткинского городского поселения Кавказского района, администрации Муниципального образования Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних о противодействии терроризму.

Истец заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов культуры, расположенных на территории Кавказского района. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в сфере культуры утверждены постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176. Проверкой установлено, что МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения является объектом II категории опасности. В нарушение данных норм, объект МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Согласно ответу на представление от 17.04.2023 выявленные нарушения будут устранены по мере финансирования. МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении администрации Кропоткинского городского поселения. Собственником имущества учреждения является администрация МО Кропоткинское городское поселение Кавказского района (п. 1.4, 1.5 Устава МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 25.05.2012 № 428). МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества. В результате неисполнения учреждением культуры обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просил суд возложить обязанность на МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <...>, а именно: в соответствии с подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в сфере культуры утвержденных постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176, оборудовать МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в сфере, культуры утвержденных постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176, обеспечить охрану объекта МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); возложить обязанность на администрацию МО Кропоткинское городское поселение Кавказского района по выделению необходимого финансирования МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения для обеспечения МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения: системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Посевин Р.В. просит иск удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципальному автономному учреждению культуры "Центр Кино и досуга "Мир" Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменные возражения в которых указала, что на входе в учреждение установлена рамка металлодетектора Блокпост PC Z 600, также имеется ручной металлодетектор РД-150. В учреждении имеется телевизионная система охраны, видеозапись выводится на монитор, установленный в помещение охраны МАУК «Центр кино и досуга «МИР», запись производится на 16 канальный видеорегистратор, с двумя жесткими дисками каждый по 6ТБ, сохранение видеоархивов 45 дней. Установлены 7 видеокамер: в малом фойе, кассе, большом фойе, ресепшене, большом зале, 2 видеокамеры в зоне буфета кинотеатра, 1 видеокамера на фасаде здания. Таким образом, учреждением культуры за счет средств бюджета поселения организованы мероприятия по организации пропускного режима и контроля за его соблюдением. Указано, что учреждением заключен договор № 22 с ООО «Системы» на поставку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, за счет собственных средств кинотеатра. Монтаж системы произведен 21.06.2023 года. В связи с чем указанные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика администрации МО Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция) целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24. 07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в сфере культуры утверждены постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176.

В судебном заседании установлено, что МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения является объектом II категории опасности.

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В силу п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты достигается, в частности, посредством организации охраны и оснащения объектов современными инженерно-техническими средствами и системами; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта. Подп. «з» п. 25 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных документов, объект МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, согласно подп. «б», «в» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пп. 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В судебном заседании установлено, что в учреждение установлена рамка металлодетектора Блокпост PC Z 600, имеется ручной металлодетектор РД-150, телевизионная система охраны, видеозапись выводится на монитор, установленный в помещение охраны МАУК «Центр кино и досуга «МИР», запись производится на 16 канальный видеорегистратор, с двумя жесткими дисками каждый по 6ТБ, сохранение видеоархивов 45 дней.

Кроме того, ответчиком предоставлены документы подтверждающие наличие видеокамер: в малом фойе, кассе, большом фойе, ресепшене, большом зале, 2 видеокамеры в зоне буфета кинотеатра, 1 видеокамера на фасаде здания.

В материалах дела также представлен договор № 22 с ООО «Системы» на поставку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, за счет собственных средств кинотеатра. Монтаж системы произведен 21.06.2023 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что учреждением культуры организованы мероприятия по организации пропускного режима и контроля за его соблюдением.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В результате неисполнения учреждением культуры обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вышеизложенное, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, предоставляет прокурору право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района к муниципальному автономному учреждению культуры "Центр Кино и досуга "Мир" Кропоткинского городского поселения Кавказского района, администрации Муниципального образования Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних о противодействии терроризму подлежат удовлетворению в части выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <...>, а именно: в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в сфере, культуры утвержденных постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176, обеспечить охрану объекта МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), а также возложении обязанности на администрацию МО Кропоткинское городское поселение Кавказского района по выделению необходимого финансирования МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения для обеспечения МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения: системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кавказского района к муниципальному автономному учреждению культуры "Центр Кино и досуга "Мир" Кропоткинского городского поселения Кавказского района, администрации Муниципального образования Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних о противодействии терроризму- удовлетворить частично.

Обязать МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <...>, а именно: в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в сфере, культуры утвержденных постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176, обеспечить охрану объекта МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить обязанность на администрацию МО Кропоткинское городское поселение Кавказского района по выделению необходимого финансирования МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения для обеспечения МАУК «Центр кино и досуга «Мир» Кропоткинского городского поселения: системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий: