ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

№ 77-861/2023

г. Уфа 21 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

при секретаре Ширшовой Э.С.

с участием защитника ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ РЭВ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 №....32.5-703/2022 от дата должностное лицо - глава Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ РЭВ признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 №....32.5-703/2022 от дата оставлено без изменения, жалоба главы Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи межрайонного суда, защитник ФИО5 подала в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит отменить судебный акт, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое решение на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу и дополнения к ней в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от дата N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 13.1 статьи 34 данного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения обязательств) установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 12, статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Туймазинской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от дата №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее -Заказчик, Администрация).

Установлено, что между Заказчиком и ООО «Дорожно-Строительная Компания» (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от дата №.../ОА (далее - Контракт №.../ОА) на сумму 2 772 000,00 руб. на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог, тротуаров и благоустройство общественных мест микрорайона Агиртамак на второе полугодие 2021 года в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от дата «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 2.7 Контракта №.../ОА оплата производится в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта приема-передачи выполненных работ и предоставления счета и счета-фактуры, оформленной надлежащим образом.

Согласно п. 3.2 Контракта №.../ОА Подрядчик в течение 3 календарных дней представляет Заказчику акт приема-передачи выполненных работ и предоставления счета и счета-фактуры, оформленной надлежащим образом.

В соответствии с п. 3.3 Контракта №.../ОА Заказчик осуществляет проверку выполненных работ, рассматривает, оформляет и подписывает представленные документы или направляет обоснованный отказ в течение 3 рабочих дней с момента предоставления документов.

Установлено, что сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ от дата на сумму 531307,69 руб., от дата на сумму 328 931,43 руб. В соответствии с установленными Контрактом №.../ОА условиями оплатам по вышеназванным документам должна была быть произведена не позднее дата и дата. Однако в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе оплата произведена лишь дата и дата, что подтверждается платежными поручениями №..., 1562 соответственно.

Также между Заказчиком и ООО «ГК Организация Дорожного Движения» (далее - Исполнитель) был заключен муниципальный контракт от дата №.../ОА (далее - Контракт №.../ОА) на сумму 2 000 000,00 руб. на выполнение работ по поддержанию транспортной инфраструктуры в технически исправном состоянии.

Согласно п. 2.7 Контракта №.../ОА оплата производится в течение 30 календарных дней с даты подписания акта приема-передачи выполненных работ.

В соответствии с п. 3.2 Контракта №.../ОА Исполнитель в течение 3 календарных дней представляет Заказчику акт приема-передачи выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счета, счета-фактуры.

Согласно п. 3.3 Контракта №.../ОА Заказчик осуществляет проверку выполненных работ, рассматривает, оформляет и подписывает представленные документы или направляет обоснованный отказ в течение 3 рабочих дней с момента предоставления документов.

Также установлено, что сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ от дата на сумму 215 748,02 руб., от дата на сумму 291295,84 руб., от дата на сумму 188 818,24 руб. В соответствии с установленными Контрактом №.../ОА условиями оплата по вышеназванным документам должна была быть произведена не позднее дата, дата, дата соответственно. Однако в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе оплата произведена лишь дата, дата, дата, что подтверждается платежными поручениями №№..., 1169, 1576 соответственно.

Кроме того установлено, что между Заказчиком и ООО «ДорСтрой+» (далее -Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от дата №.../ОА (далее - Контракт №.../ОА) на сумму 2 376 000,00 руб. на выполнение работ по благоустройству центральной части территории адрес на 2 полугодие 2021 года.

Согласно п. 2.7 Контракта №.../ОА оплата производится в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта приема-передачи выполненных работ и предоставления счета и счета-фактуры, оформленной надлежащим образом.

В соответствии с п. 3.2 Контракта №.../ОА Подрядчик в течение 3 календарных дней представляет Заказчику акт приема-передачи выполненных работ. справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета, счета-фактуры.

Согласно п. 3.3 Контракта №.../ОА Заказчик осуществляет проверку выполненных работ, рассматривает, оформляет и подписывает представленные документы или направляет обоснованный отказ в течение 5 рабочих дней с момента предоставления документов.

Так, сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ дата на сумму 395 974,80 руб., от дата на сумму 395 974,80 руб. В соответствии с установленными Контрактом №.../ОА условиями оплата по вышеназванным документам должна была быть произведена не позднее дата, дата. Однако в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе оплата произведена лишь дата, что подтверждается платежными поручениями №..., 1488.

Вместе с тем, Заказчиком допускались аналогичные нарушения требований законодательства, регламентирующего своевременное и полное осуществление расчетов по исполненным договорам, заключенными с единственным поставщиком.

Так, по подписанному Заказчиком и ООО «Башпромстрой» акту о приемке выполненных работ от дата на сумму 599 442,13 руб. в рамках исполнения договора от дата №.../АТМО на выполнение работ по текущему содержанию и расчистке русла реки Туймазинка произведен расчет в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также указанного в договоре срока оплаты (в течении 30 дней с даты подписания акта приема-передачи выполненных работ) лишь дата (платежное поручение №...) т.е. оплата просрочена на 16 дней.

Кроме того, в рамках исполнения договора от дата №.../АТМО, заключенного между Заказчиком и ООО «Комтехсервис» на выполнение работ по текущему содержанию бесхозных территорий адрес, также допущены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также указанного в договоре срока оплаты (в течение 30 дней с даты подписания акта приема-передачи выполненных работ): по подписанному сторонами акту о приемке выполненных работ от дата на сумму 599 841,60 руб. произведен расчет с просрочкой оплаты на 13 дней - лишь дата.

В рамках исполнения договора от дата №.../АТМО, заключенного между Заказчиком и ИП ФИО6 на выполнение работ по текущему ремонту остановочных павильонов для нужд адрес, допущены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также указанного в договоре срока оплаты (в течение 30 дней с даты подписания акта приема-передачи выполненных работ): по подписанному сторонами акту о приемке выполненных работ от дата на сумму 384 077,00 руб. произведен расчет с просрочкой оплаты на 55 дней - лишь дата.

Таким образом, в деятельности Заказчика выявлено нарушение по несоблюдению требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностное лицо - глава администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - ФИО1 указанного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, имеющихся в материалах административного дела.

Кроме того, не установлено обстоятельств, препятствующих ФИО1 соблюсти требования законодательства о контрактной системе, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, имея реальную возможность для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований не найдено доказательств принятия указанным должностным лицом всех зависящих от него мер для надлежащего соблюдения требований законодательства.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, суд второй инстанции считает необходимым принять во внимание доводы жалобы о том, что задержка по муниципальным контрактам было трудное финансовое положение Администрации, фактическое отсутствие денежных средств, о том, что должностным лицом предпринимались меры для изыскания средств путем заключения бюджетного кредита в размере 15 млн. рублей на покрытие задолженности, фактическое исполнение обязательств по заключенным контрактам, отсутствие претензий и жалоб у подрядчиков по срокам оплаты.

При таких обстоятельствах, проверив дело, считаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, учитывая характер допущенных нарушений, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания допущенного должностным лицом - главой Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО2 административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 №....32.5-703/2022 от дата и решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения. Ограничиться объявлением в отношении должностного лица - главы Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО2 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ РЭВ удовлетворить частично.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 №....32.5-703/2022 от дата и решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации городского поселения адрес муниципального района Туймазинский район РБ РЭВ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Ограничиться объявлением в отношении должностного лица - главы Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ РЭВ устного замечания.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка: судья районного суда Зинатуллина И.Ф.

Дело №12-85/2023