КОПИЯ дело № 2а-303/2023
УИД 16RS0047-01-2022-006181-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Казань 9 января 2023 года
Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р., при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Кировского и Московского районов города Казани ФИО2, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным распоряжения главы администрации Кировского и Московского районов города Казани от 17 августа 2016 года № 1146-р «О признании распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 июля 2013 года № 1618-р утратившим силу»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Кировского и Московского районов города Казани ФИО2, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным распоряжения главы администрации Кировского и Московского районов города Казани от 17 августа 2016 года № 1146-р «О признании распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 июля 2013 года № 1618-р утратившим силу».
В обоснование административных исковых требований указано, что с 1982 года административный истец проживает в доме охранника по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (п/л «Чайка»). По данному адресу зарегистрирован административный истец и члены его семьи.
Факт постоянного проживания подтверждается многочисленными документами и заявлениями, которые находятся в архиве учетного дела при постановке на учет по улучшению жилищных условий в администрации Кировского и Московского районов города Казани.
В конце 2008 года административный истец обратился в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о приватизации дома охранника.
В апреле 2009 года им получен ответ о том, что для приватизации имущества необходимо провести ряд мероприятий, а именно осуществить перевод имущества из статуса нежилого дома в статус жилого дома, при этом сообщалось, что собственник имущества Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не возражает относительно смены статуса и его передачи в муниципальную собственность.
В ноябре 2011 года собственник имущества Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на основании предварительного согласования процедуры смены статуса имущества довело до сведения административного истца, что ему будет выдана доверенность на представление интересов собственника имущества, для инициирования изготовления нормативно – технических документов, необходимых для смены статуса имущества.
В дальнейшем административным истцом в 2012 году на основании доверенности, выданной Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выполнена процедура согласования по вопросам перевода здания из статуса нежилое в жилое.
Административным истцом получены свидетельство радиационного качества № 121-12/з, изготовлены проект перевода и переустройства нежилых помещений в доме и технический паспорт, который согласованы ГУ МЧС России по Республике Татарстан и ЦГСЭН и переданы с заявлением собственника в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.
4 июля 2013 года Исполнительный комитет муниципального образования города Казани за подписью заместителя руководителя, рассмотрев обращение собственника дома № 3 по ул. Горьковское Шоссе, общей площадью 75,8 кв.м., обязал перевести помещения в жилые и провести соответствующие мероприятия, связанные с исполнением распоряжения № 1618 р от 4 июля 2013 года. О принятом решении уведомлены административный истец и собственник имущества.
Далее, с согласия собственника, административный истец своими силами произвел перепланировку и переустройство дома, перезаключил договор на электроснабжение объекта.
Однако, 29 июля 2022 года во время приема граждан в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан административному истцу устно сообщили о том, что распоряжение заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 июля 2013 года № 1618р признано утратившим силу, административному истцу необходимо освободить дом охранника.
Административным истцом направлен запрос в адрес административного ответчика, которым письмом от 25 августа 2022 года административному истцу направлена заверенная копия распоряжения главы администрации Кировского и Московского районов города Казани от 17 августа 2016 года № 1146-р.
Не согласившись с данным распоряжением, 2 сентября 2022 года административным истцом в адрес главы администрации Кировского и Московского районов города Казани направлено письменное требование об отмене незаконно изданного распоряжения, 17 октября 2022 года нарочно получен ответ об отсутствии оснований для отмены распоряжения.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просил признать незаконным распоряжение главы администрации Кировского и Московского районов города Казани от 17 августа 2016 года № 1146-р «О признании распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 июля 2013 года № 1618-р утратившим силу», ссылаясь на отсутствие правовых оснований для вынесения оспариваемого распоряжения, также указывая, что распоряжение вынесено неуполномоченным на то должностным лицом.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в качестве заинтересованного лица - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО3 административные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку оспариваемое распоряжение получено его доверителем лишь 25 августа 2022 года.
Представитель главы администрации Кировского и Московского районов города Казани ФИО2, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО4 до объявления перерыва судебного заседания административные исковые требования не признал, полагал, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным на то лицом, поскольку полномочия по переводу нежилых помещений в жилые переданы администрации района, указал на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений ФИО5 с заявленными требованиями не согласился, поскольку не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие позицию административного истца.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что ФИО1 с членами семьи проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес> в частности ФИО1 зарегистрирован по данному адресу с 21 ноября 1986 года.
4 июля 2013 года заместителем руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о переводе помещений <адрес> по ул. <адрес> в жилые, вынесено распоряжение № 1618р «О переводе нежилых помещений дома № № по ул. <адрес> в жилые».На собственника нежилых помещений - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан возложена обязанность провести в двухмесячный срок перепланировку помещений в соответствии с утвержденным проектом.
По заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 июля 2013 года № 1618р «О переводе нежилых помещений дома № № по ул. <адрес> в жилые» признано утратившим силу распоряжением администрации главы администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани от 17 августа 2016 года № 1146р.
23 августа 2022 года Администрацией Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани письмом № 03-10/8114 в адрес ФИО1 направлена копия распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани от 17 августа 2016 года № 1146р «О признании распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 июля 2013 года № 1618 р утратившим силу».
На заявление ФИО1 об отмене распоряжения главы Администрацией Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани письмом за подписью главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани от 17 октября 2022 года отказано со ссылкой на отсутствие к тому оснований.
На обращение ФИО1 от 22 июня 2021 года № 1-34/641 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан дан ответ, что по данным технического паспорта от 6 февраля 2012 года здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 75,8 кв.м. имеет назначение нежилое. Учитывая изложенное Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан сообщило административному истцу о нецелесообразности осуществления перевода здания из нежилого в жилое.
Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Согласно пункту 6 статьи 43 указанного Закона глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 34Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального Закона № 131-ФЗ).
Частью 7 статьи 56 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Татарстан, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Республики Татарстан).
Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Таким образом, действующим законодательством не запрещено местному органу самоуправления отменять свой же ранее принятый ненормативный акт, решение в случае установления, что они приняты в нарушение действующего законодательства на момент их принятия, при этом принимаемые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты базируются на соответствующих федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Из положений статей 23 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое помещение орган, осуществляющий перевод помещений, может принять либо решение о переводе жилого помещения в нежилое либо отказать в переводе жилого помещения в нежилое.
В соответствии с пунктом 3.1.66 Положения «О муниципальном казенном учреждении Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 39-3, в компетенцию полномочий администрации входит, в том числе, принимать в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (в ред.решения Казанской городской Думы от 3 октября 2014 года № 16-36).
При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что действующим законодательством, регламентирующим полномочия органа местного самоуправления, не предусмотрено признание утратившим силу ранее вынесенного распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 июля 2013 года № 1618-р главой администрацией Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжения в компетенцию полномочий администрации входит, в том числе, принимать в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В то же время оснований для признания утратившим силу ранее вынесенного распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 июля 2013 года № 1618-р не имелось, поскольку данное распоряжение было исполнено, при этом согласно вышеприведенным положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ранее вынесенный акт мог быть отменен или его действие могло быть приостановлено.
В оспариваемом распоряжении не приведено основание для признания распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 июля 2013 года № 1618-р утратившим силу, соответствующие документы не представлены.
При этом оспариваемое распоряжение напрямую нарушает жилищные права и законные интересы ФИО1, поскольку признание утратившим силу распоряжения о переводе нежилого помещения в жилое ухудшает положение административного истца, и отмена для него права, приобретенного в соответствии с данным распоряжением и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации.
Между тем, наделение Жилищным кодексом Российской Федерации органов местного самоуправления полномочиями в области жилищных отношений не предполагает произвольного осуществления таких полномочий.
При этом возможность признания утратившим силу распоряжений органов местного самоуправления зависит от действия норм законов или иных нормативных правовых актов, конкретных правоотношений, во исполнение которых они приняты, а также ограничивается конституционным запретом на ухудшение и ограничение прав и законных интересов человека и гражданина.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Вопреки доводам административных ответчиков суд полагает, что оспариваемое распоряжение получено административным истцом 23 августа 2022 года, доказательств получения административным истцом указанного распоряжения ранее в материалах дела не имеется, в связи с чем суд полагает, что административное исковое заявление подано ФИО1 в суд в установленный законом срок со дня, когда им получена копия данного распоряжения от 23 июня 2016 года № 1-21/7066. Административное исковое заявление подано ФИО1 в суд 31 октября 2022 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен без уважительных причин срок для обжалования оспариваемого решения, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Поэтому, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по вышеуказанным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение главы администрации Кировского и Московского районов города Казани от 17 августа 2016 года № 1146-р «О признании распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 июля 2013 года № 1618-р утратившим силу».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.
Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина
Справка: решение суда изготовлено в окончательной форме 16 января 2023 года.
Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина
Копия верна.
Судья Кировского
районного суда города Казани Л.Р. Галиуллина
Решение19.01.2023