Дело № 2-299/2022

УИД 29RS0003-01-2022-000537-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2022 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних обратился в суд к ГБУЗ Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Вилегодского района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок организации медицинского обслуживания в образовательном учреждении – МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа». Установлено, что между ГБУЗ Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» и МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» 14 января 2014 года заключен договор о сотрудничестве по оказанию услуг медицинского обслуживания. Согласно положениям договора стороны договорились о сотрудничестве в целях объединения усилий и возможностей по оказанию услуг медицинского обслуживания учащимся (п. 1.1). Учреждение здравоохранения, в свою очередь, в соответствии с п. 2.1.1 договора обязуется предусмотреть в своем штатном расписании ставки для медицинского обслуживания обучающихся образовательного учреждения в соответствии с действующими нормативными документами. Между тем, время работы медицинского персонала, а именно постоянное присутствие работника ГБУЗ Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» и время учебного процесса образовательного учреждения не совпадают. Согласно выписке из приказа директора МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» от 01 сентября 2021 года № 129/о, рабочими днями являются: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота, время работы с 07 часов 00 минут до 19 часов 00 минут. Учебные занятия проходят в первую смену с 08 часов 00 минут до 13 часов 05 минут, во вторую смену – с 13 часов 30 минут до 18 часов 25 минут. Согласно графика работы медицинского кабинета на 2022 год, утвержденного главным врачом ГБУЗ Архангельской области «Ильинская центральная районная больница», рабочим временем является период с 09 часов 00 минут до 17 часов 15 минут по будням, с обедом в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут. Таким образом, нахождение медицинского работника в период всего образовательного процесса в школе не обеспечено, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним обучающимся образовательного учреждения в течении образовательного процесса не осуществляется, что создает угрозу здоровью детей, а также ведет к нарушению их права на охрану здоровья.

На основании изложенного просит возложить на ГБУЗ Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» обязанность организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» с. Ильинско-Подомское с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ГБУЗ Архангельской области «Ильинская центральная районная больница», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, согласно представленного письменного отзыва с исковыми требованиями не согласны.

Третьи лица - МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», министерство здравоохранения Архангельской области, администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, отношение к заявленным исковым требованиям не выразили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон и третьих лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности является одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждён приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822-н. (далее Порядок).

Согласно п.п. 3-6 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

По смыслу п.п. 7-11 Порядка оснащённое помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи предоставляется образовательной организацией, где в дальнейшем организуется медицинской организацией.

Таким образом, требования к организации надлежащего оказания первичной медико-санитарной помощи возложены как на образовательное учреждение, так и на учреждение здравоохранения.

14 января 2014 года между МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» и ГБУЗ Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» заключен договор о сотрудничестве по оказанию услуг медицинского обслуживания.

Согласно условиям договора стороны договорись о сотрудничестве в целях объединения взаимных усилий и возможностей по оказанию услуг медицинского обслуживания учащимся МОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» и воспитанникам структурного подразделения «Детский сад-ясли на 50 мест в д. Сидоровская».

Учреждение здравоохранения обязалось предусмотреть в своем штатном расписании ставки для медицинского обслуживания обучающихся образовательного учреждения в соответствии с действующими нормативными документами. Согласовать режим работы медицинского кабинета и графиков работы медицинских работников с руководителем образовательного учреждения.

Образовательное учреждение обязуется предоставить необходимый набор помещений для медицинского кабинета, оснащать кабинет медицинским оборудованием, инструментарием и медикаментами для оказания неотложной помощи.

Договор вступает в силу с момента его подписания, действует в течение неопределенного срока.

При сравнении графика работы медицинского работника в медицинском кабинете МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» с режимом занятий учащихся данного образовательного учреждения усматривается, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним обучающимся образовательного учреждения в течение всего образовательного процесса не осуществляется, поскольку время работы медицинского кабинета менее времени осуществления образовательным учреждением образовательного процесса.

Согласно выписке из приказа от 01 сентября 2021 года № 129/о установлен следующий распорядок работы школы: рабочие дни – понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота; нерабочие дни – воскресенье, праздничные дни; рабочее время по рабочим дням: с 07 часов 00 минут до 19 часов 00 минут; учебные часы занятий: 1 смена – с 08 часов 00 минут до 13 часов 05 минут, 2 смена – с 13 часов 30 минут до 18 часов 25 минут.

График работы медицинского кабинета на 2022 год, утвержденный главным врачом ГБУЗ Архангельской области «Ильинская центральная районная больница»: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница с 09 часов 00 минут до 17 часов 15 минут, обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; суббота, воскресенье – выходной.

Таким образом, время пребывания медицинского работника в помещении школы не охватывает продолжительность учебного процесса в полном объёме, что создаёт угрозу здоровью детей, а также ведёт к нарушению их права на охрану здоровья, следовательно, исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учётом даты вынесения решения, необходимого объёма для устранения нарушений, достаточным для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение всего образовательного процесса в соответствии с утверждённым графиком работы учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Определяя размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд учитывает, что подлежат удовлетворению требования неимущественного характера, следовательно, размер государственной пошлины составляет 300 рублей 00 копеек

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» с. Ильинско-Подомское.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 03 августа 2022 года.

Председательствующий Н.В. Минина