Судья Делидова П.О.

Дело № 33-8914/2023

№ дела в суде первой инстанции 2-819/2023

УИД 59RS0004-01-2022-007407-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Заривчацкой Т.А., Бабиновой Н.А.

при секретаре Ландышевой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10.08.2023 гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Перми от 04.05.2023.

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения истца ФИО1, настаивавшего на доводах жалобы, представителя ответчика ФИО2, возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о взыскании денежных средств.

В обоснование требований указал, что является инвалидом ** группы по общему заболеванию, получает пенсию по инвалидности, а также ему предоставляются субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Основанием обращения истца в суд явилось, по его мнению, незаконное удержание доплаты по перерасчету ЕДК и ДЕДК за 2021 год в размере 2 731,97 руб., а также незаконное удержание доплаты по перерасчету субсидии за август 2021 - январь 2022 в размере 394,42 руб. Так, из расчета недоплат и переплат ЕДК+ДЕДК сумма недоплаченной за период 2021 и ранее в размере 2 731,97 руб. именуется как разовая доплата, хотя в действительности это доплата по перерасчету недоплат и переплат, по которой расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают сумму выплаченных льгот, то есть ЕДК+ДЕДК. В расшифровке недоплат и переплат от 02.09.2022 эта сумма определена как сумма разовой заявки от 15.11.2021. В расчете субсидии за октябрь 2021 сумма 2 731,97 руб. плюсуется к ЕДК, а затем эту сумму рассчитывают по формуле РПс (размер платы ЖКУ) - ЕДК-КВКР (плата за капитальный ремонт). Согласно этой формуле доплата минусуется из размера платы на ЖКУ, уменьшая размер субсидии на сумму 2 731,97 руб., что делает его должником по субсидии за 2021. За период с августа 2021 года по январь 2022 года субсидия рассчитана в размере 394,42 руб., но ее вычли из незаконно созданного долга. При этом в приказе № СЭД-33-01-01-309 от 24.12.2009 не содержится указания на то, что сумма доплаты по перерасчету может использоваться в каких-то других значениях, кроме выплаты, в связи с чем просит признать незаконным удержание доплаты по перерасчету ЕДК+ДЕДК за 2021 год в размере 2 731,97 руб., признать незаконным удержание доплаты по перерасчету субсидии за август 2021 - январь 2022 в размере 394,42 руб., взыскать с ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» денежные средства в размере 3 126,39 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от 04.05.2023 в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Истец с решением суда не согласен, полагая его незаконным и необоснованным, указывая в доводах апелляционной жалобы, что при отказе в удовлетворении иска суд исходил из того, что истцом не учитывается то обстоятельство, что единовременная доплата в размере 2731,97 рублей, выплаченная в декабре 2021, учитывалась при расчете субсидии в октябре 2021. Считает, что действия ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» по применению доплаты по перерасчету ДЕДК за 2021 являются незаконными. Также незаконно уменьшен размер расходов истца на ЖКХ в месяце, когда определяется размер доплаты по ДЕДК – октябрь 2021 года. Кроме того, указывает, что долг создан незаконно. Просил решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил).

Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32 - 35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Так, в частности пункт 32 Правил предусматривает, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии.

Пункт 34 Правил содержит указание на необходимость при расчете совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина учитывать, в том числе льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 № 166-п утвержден Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством (далее Порядок № 166-п).

В случае если 50 % от расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных исходя из фактически предъявленных расходов, с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, превышают размер ежемесячной денежной компенсации, гражданину устанавливается дополнительная ежемесячная денежная компенсация (пункт 4 Порядка № 166-п).

Для определения размера ежемесячных денежных компенсаций, дополнительных ежемесячных денежных компенсаций и перерасчета выплаченных сумм ежемесячных денежных компенсаций, дополнительных ежемесячных денежных компенсаций используется информация, содержащаяся в платежных документах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предъявленных к оплате гражданину по видам услуг, от информационных расчетных центров, ресурсоснабжающих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих компаний и иных организаций, производящих или приобретающих коммунальные ресурсы, а также некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края (пункт 5 Порядка № 166-п).

Размер дополнительной ежемесячной денежной компенсации рассчитывается как разность между среднемесячными расходами гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за последние шесть месяцев с учетом объема мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации, и ежемесячной денежной компенсацией (пункт 7 Порядка № 166-п).

В силу пункта 10 Порядка № 166-п учреждение не чаще 1 раза в квартал и не реже 1 раза в год производит перерасчет дополнительной ежемесячной денежной компенсации за предшествующий месяцу перерасчета период на основании списков (реестров) граждан, являющихся получателями ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации, поступивших от поставщиков услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на учете в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с 01.01.2019 по льготным категориям «инвалид общего заболевания», «граждане, получающие субсидию» и является получателем следующих мер поддержки: ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 208,50 рублей с 01.01.2020 по настоящее время; дополнительная ежемесячная компенсация (ДЕДК) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, определяемом с учетом фактически потребляемых расходов, с 01.01.2020; субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.08.2008 по настоящее время.

Разрешая требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо ошибок в исчислении назначенной ФИО1 субсидии не установлено.

Как следует из материалов дела, в октябре 2021 года при проведении автоматизированного перерасчета сформировалась недоплата ДЕДК в размере 2 731,97 руб., которая образовалась за период с января 2019 года по июль 2021 года.

Данная сумма сформировалась в результате проведенного учреждением на основании платежных документов, представленных ресурсоснабжающими организациями, обязательного ежеквартального перерасчета, по итогам которого была выявлена недоплата истцу денежных средств в размере 2 731,97 руб., данная сумма выплачена истцу в декабре 2021 года (л.д. 26-27). В связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания указанной суммы.

Кроме того, размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (пункт 27 Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.).

15.02.2022 ФИО1 обратился в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 28). По результатам рассмотрения заявления ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» 03.03.2022 назначил ФИО1 субсидию в размере 2 566,64 руб. на период с 01.02.2022 по 31.05.2022 и в размере 1 088,60 руб. на период с 01.06.2022 по 31.07.2022 (л.д. 29-оборот). При этом расчетным периодом являлся с 01.02.2021 по 01.07.2021.

На основании представленных заявителем платежных документов была выявлена переплата за октябрь 2021 года в размере 1 629,02 руб. и недоплата за ноябрь, декабрь 2021 года и январь 2022 года в размере 394,42 руб. В связи с этим учреждением приняты решения о доплате денежных средств в размере 394,42 руб. и об удержании денежных средств в размере 1 629,02 руб. Таким образом, общая сумма переплаты составила 1 234,60 руб. (1 629,02 – 394,42). В феврале 2022 переплата в размере 1 234,60 руб. учтена при расчете субсидии, в связи с чем истцу было выплачено 1 332,04 руб. (2 566,64 – 1 234,60).

Также суд указал, что удержания в размере 394,42 руб. ответчиком не производилось, поскольку указанная сумма явилась доплатой к ранее выплаченной субсидии (ноябрь, декабрь 2021, январь 2022). Однако, учитывая, что в октябре 2021 на основании платежных документов была выявлена переплата в размере 1 629,02 руб. (2 314,52 – 685,50), сумма в размере 394,42 руб. была зачтена в счет переплаты, что привело к уменьшению переплаты до 1 234,60 руб. Переплата в размере 1 234,60 руб. возникла в связи с тем, что фактически выплаченная истцу субсидия за октябрь 2021 года превышает фактически понесенные истцом расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, а потому данная переплата не может быть признана незаконной.

Как правильно указал суд первой инстанции, доводы истца сводятся к несогласию с порядком расчета назначенной в октябре 2021 года субсидией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Вместе с тем, истцом не учитывается то обстоятельство, что единоразовая доплата в размере 2 731,97 руб., выплаченная в декабре 2021 года, учитывается при расчете субсидии в октябре 2021 года, следовательно, общий размер компенсации составил 4 597,61 руб. (2 731,97 + 1 657,14 + 208,50). Принимая во внимание, что общий размер платы за жилищно-коммунальные услуги в октябре 2021 составил 5 283,11 руб., а размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки, следовательно, в октябре 2021 года с учетом понесенных истцом расходов субсидия была определена в размере 685,50 руб. (5 283,11 - 4 597,61), что повлекло за собой выявление переплаты на сумму 1 629,02 руб. (2 314,52 - 685,50), в последующем удержанных ответчиком.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и установленных по делу обстоятельствах.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая исковые требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Таким образом, каких-либо нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 04.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи