Решение по делу № 2-1609/2022 от 23.06.2022 - об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объекта образования, санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой», с.Джалган Дербентского района.

Дербентский городской суд (Республика Дагестан)

Категория дела Об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Так, из материалов дела следует, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по размещенной в сети «Интернет» публикации, содержащей сведения о нарушениях прав

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора г. Дербента удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1609/2022

УИД 05RS0012-01-2022-004832-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 23 июня 2022 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Бахышевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Дербента в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дербентский район» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объекта образования, санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой», с.Джалган Дербентского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дербента в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Дербентский район» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности об антитеррористической защищенности объекта образования, санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой», с.Джалган Дербентского района.

В обоснование исковых требований прокурор г.Дербента ссылается на то, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по размещенной в сети «Интернет» публикации, содержащей сведения о нарушениях прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения в МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой».

Согласно полученным сведениям и документам, МБОУ «Основная общеобразовательная школа им. Г.Давыдовой» (далее - ООШ), основанная в 1992 году на основании решения исполкома Дербентского районного Совета народных депутатов от 01.09.1992 №47, расположена на первом этаже левого крыла каменного двухэтажного жилого здания постройки 1984 года, в котором первоначально располагалось общежитие для колхозников. Помещения, относящиеся к ООШ, занимают площадь 335 кв.м., включают в себя 7 классных комнат, библиотеку, учительскую, кабинет директора и фойе. В ООШ обучается 145 учащихся (10 класс-комплектов).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

С целью реализации государственной политики в интересах детей создается социальная инфраструктура для детей, представляющая собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, отнесена к вопросам местного значения муниципального района (ст.15 ч.1 п.11).

Положениями п.14 ч. 1 ст.6 Устава муниципального района «Дербентский район» к вопросам местного значения района отнесена, в том числе, и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.3 п.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В ходе проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, установлено, что в МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой» с.Джалган Дербентского района, допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Учреждение для персонала, предоставляемое собственником для этих целей, должно отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст.210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц и посетителей.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Однако, в ходе проведенной проверки в зданиях и помещениях МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»:

1. Имеющийся пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом инвентарем, а именно покрывалом для изоляции очага возгорания согласно приложению 8. (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.412).

2. Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитной обработкой (пропиткой) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 13);

3. В помещении столовой отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03, п.14);

4. Здание не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ПГ, ПВ). Источники противопожарного ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: водоснабжения должны находиться в исправном состоянии. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами, расстояния до их месторасположения ч.1 ст. 62; (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 48);

5. В помещении котельной не предусматриваются сигнализаторы загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПКД природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированными и быстродействующими запарными клапанами, установленными на воде газа в помещение и отключающими подачу газа по сигналу загазованности (СП 60.13320.2012 п.6.64);

6. Приемно-контрольный прибор, на первом этаже установлен, в не защищенном от несанкционированного доступа (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);

7. На крыше здания отсутствуют металлические ограждения, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 53254 ФЗ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 118.13330-2012, п. 6.43; СП 4.13130.2013, п. 7.16;

8. На втором этаже здания допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 35-а).

Директором МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой» по настоящее время нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя - администрации муниципального района «Дербентский район».

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

Таким образом, неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации, спасению на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Однако, по результатам обследования здания и помещений МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» также выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1. Физкультурно-спортивная зона не оборудована натуральным или полимерным покрытием;

2. Отсутствует спортзал с раздевалками и душевыми площадью не менее 12,0 кв.м. и туалеты площадью не менее 8,0 кв.м.;

3. Имеющиеся туалеты не обеспечены горячей водой;

4 Обучающиеся не обеспечены мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, изношенная мебель не заменена;

5. Учебные доски не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения;

6. Рабочее место обучающихся с компьютерами не оснащено источником местного освещения;

7. Не разработана программа производственного контроля, не имеются результаты лабораторно-инструментальных исследований;

8. Используется приспособленный пищеблок, не соответствующий действующим нормативам и правилам;

9. В пищеблоке установлено не достаточное количество моечных ванн и разделочных столов для первичной и вторичной обработки овощей, яиц;

10. Не установлен вытяжной зонд над плитой в пищеблоке.

Кроме того, в МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Согласно ч. 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла пункта 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно требованиям п.15 ч.3 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования (территорий).

В МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой» выявлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта:

1. В нарушении пункта 24 п.п. «в» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 МБОУ «ООШ им. Гюльбахар Давыдовой не обеспечен пропускным и внутриобъектовым режимом;

2. В нарушении пункта 24 п.п. «д» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 в МБОУ СОШ с. Гюльбахар Давыдовой не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

3. В нарушении пункта 24 п.п.«н» требования постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 в МБОУ СОШ с. Гюльбахар Давыдовой не осуществляются мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами ФСВНГ Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

4. В нарушении пункта 25 п.п.«б» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 МБОУ СОШ с. Гюльбахар Давыдовой не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

5. В нарушении пункта 25 п.п.«в» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ СОШ с. Гюльбахар Давыдовой отсутствует помещение для охраны;

6. В нарушении пункта 25 п.п.«г» требования постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 основной вход (въезд) объекта (территории) МБОУ СОШ с. Гюльбахар Давыдовой не обеспечен контрольно - пропускным пунктом (постом охраны).

Для устранения выявленных нарушений действующего законодательства необходимо финансирование со стороны учредителя МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» - администрации муниципального района «Дербентский район».

Таким образом, неисполнение требований законодательства об антитеррористической безопасности, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов, их своевременной эвакуации, спасению, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение.

В соответствии с ч. 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку указанное образовательное учреждение является местом массового пребывания людей, а эксплуатация объекта при наличии указанных нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара.

В соответствии со ст.12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав действующее законодательство предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объекта образования, санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой», с.Джалган Дербентского района РД:

1. Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитной обработкой (пропиткой) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.13);

1.3. В помещении столовой отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03, п.14);

1.4. Здание не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ПГ, ПВ). Источники противопожарного ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: водоснабжения должны находиться в исправном состоянии. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами, расстояния до их месторасположения ч.1 ст. 62; (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 48);

1.5. В помещении котельной не предусматриваются сигнализаторы загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПКД природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированными и быстродействующими запарными клапанами, установленными на воде газа в помещение и отключающими подачу газа по сигналу загазованности (СП 60.13320.2012 п.6.64);

1.6. Приемно-контрольный прибор, на первом этаже установлен, в не защищенном от несанкционированного доступа (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);

1.7. На крыше здания отсутствуют металлические ограждения, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 53254 ФЗ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 4; СП 118.13330-2012, п. 6.43; СП 4.13130.2013, п. 7.16;

1.8. На втором этаже здания допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 35-а);

1.9. Физкультурно-спортивная зона не оборудована натуральным или полимерным покрытием;

1.10. Отсутствует спортзал с раздевалками и душевыми площадью не менее 12,0 кв.м. и туалеты площадью не менее 8,0 кв.м.;

1.11. Имеющиеся туалеты не обеспечены горячей водой;

1.12. Обучающиеся не обеспечены мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, изношенная мебель не заменена;

1.13. Учебные доски не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения;

1.14. Рабочее место обучающихся с компьютерами не оснащено источником местного освещения;

1.15. Не разработана программа производственного контроля, не имеются результаты лабораторно-инструментальных исследований;

1.16. Используется приспособленный пищеблок, не соответствующий действующим нормативам и правилам;

1.17. В пищеблоке установлено не достаточное количество моечных ванн и разделочных столов для первичной и вторичной обработки овощей, яиц;

1.18. Не установлен вытяжной зонд над плитой в пищеблоке.

1.19. МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом;

1.20. МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

1.21. В МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» не осуществляются мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами ФСВНГ Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

1.22. МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» не обеспечено сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

1.23. В МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» отсутствует помещение для охраны;

1.24. МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» не обеспечено контрольно - пропускным пунктом (постом охраны). Просит рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО1 извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила возражение, согласно которому с требованиями истца в части

· Обработки деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитной обработкой (пункт 1.2.);

· Установки на крыше здания металлических ограждений, выполненных в соответствии с ГОСТом (пункт 1.7.);

· Устранении на втором этаже здания эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (пункт 1.8.), а также по обеспечению МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» пропускным и объектовым режимом не признала, просит в этой части отказать.

В части остальных исковых требований прокурора г.Дербента, администрация Дербентского района обязуется предусмотреть и выделить финансовые средства на расходы, связанные с устранением остальных выявленных прокуратурой г.Дербента, нарушений действующего законодательства.

Представитель третьего лица - МОВО по г.Дербенту ФИО2, МБОУ «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой» ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили заявление, в котором просят суд рассмотреть дело без их участия.

Представители третьего лица - ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки сведения суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства дела не заявили, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов усматривается, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа им. Г.Давыдовой» (далее - ООШ), основанная в 1992 году на основании решения исполкома Дербентского районного Совета народных депутатов от 01.09.1992 №47, расположена на первом этаже левого крыла каменного двухэтажного жилого здания постройки 1984 года, в котором первоначально располагалось общежитие для колхозников. Помещения, относящиеся к ООШ, занимают площадь 335 кв.м., включают в себя 7 классных комнат, библиотеку, учительскую, кабинет директора и фойе. В ООШ обучается 145 учащихся (10 класс-комплектов).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Положениями п.14 ч.1 ст.6 Устава муниципального района «Дербентский район» к вопросам местного значения района отнесена, в том числе, и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 3 п.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки в зданиях и помещениях МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»:

3. В помещении столовой отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03, п. 14);

4. Здание не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ПГ, ПВ). Источники противопожарного ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: водоснабжения должны находиться в исправном состоянии. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами, расстояния до их месторасположения ч. 1 ст. 62; (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 48);

7. На крыше здания отсутствуют металлические ограждения, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 53254 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 118.13330-2012, п. 6.43; СП 4.13130.2013, п. 7.16;

Судом установлено, что директором МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой» по настоящее время нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя - администрации муниципального района «Дербентский район».

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Однако, согласно материалам дела, по результатам обследования здания и помещений МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» также выявлены указанные выше нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1. Физкультурно-спортивная зона не оборудована натуральным или полимерным покрытием;

3. Имеющиеся туалеты не обеспечены горячей водой;

4 Обучающиеся не обеспечены мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, изношенная мебель не заменена;

5. Учебные доски не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения;

6. Рабочее место обучающихся с компьютерами не оснащено источником местного освещения;

8. Используется приспособленный пищеблок, не соответствующий действующим нормативам и правилам;

10. Не установлен вытяжной зонд над плитой в пищеблоке.

Согласно ч. 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно требованиям п. 15 ч.3 ст. 28, п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

1. В нарушении пункта 24 п.п.«в» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 МБОУ «ООШ им. Гюльбахар Давыдовой не обеспечен пропускным и внутриобъектовым режимом;

2. В нарушении пункта 24 п.п.«д» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ СОШ с. Гюльбахар Давыдовой не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

4. В нарушении пункта 25 п.п.«б» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 МБОУ СОШ с. Гюльбахар Давыдовой не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

5. В нарушении пункта 25 п.п.«в» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 в МБОУ СОШ с. Гюльбахар Давыдовой отсутствует помещение для охраны;

6. В нарушении пункта 25 п.п.«г» требования постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 основной вход (въезд) объекта (территории) МБОУ СОШ с. Гюльбахар Давыдовой не обеспечен контрольно - пропускным пунктом (постом охраны).

Для устранения выявленных нарушений действующего законодательства необходимо финансирование со стороны учредителя МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой» - администрации муниципального района «Дербентский район».

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора г. Дербента подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дербента удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объекта образования, санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «ООШ им.Г.Давыдовой», с. Джалган Дербентского района РД:

- укомплектовать пожарный щит немеханизированным пожарным инструментом инвентарем, а именно покрывалом для изоляции очага возгорания согласно приложению 8. (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.412).

- обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитной обработкой (пропиткой) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 13);

- оборудовать помещение столовой автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03, п.14);

- обеспечить здание источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ПГ, ПВ); (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 48);

- оборудовать помещение котельной сигнализаторами загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПКД природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированными и быстродействующими запарными клапанами, установленными на воде газа в помещение и отключающими подачу газа по сигналу загазованности (СП 60.13320.2012 п.6.64);

- установить приемно-контрольный прибор в защищенном от несанкционированного доступа (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);

- На крыше здания установить металлические ограждения, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 53254 ФЗ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 4; СП 118.13330-2012, п. 6.43; СП 4.13130.2013, п. 7.16;

- На втором этаже здания устранить нарушения изоляции электропроводов (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 35-а);

- оборудовать физкультурно-спортивную зону натуральным или полимерным покрытием;

- оборудовать спортзал с раздевалками и душевыми площадью не менее 12,0 кв.м. и туалеты площадью не менее 8,0 кв.м.;

- туалеты обеспечить горячей водой;

- обеспечить обучающихся мебелью в соответствии с их ростом и возрастом; изношенную мебель заменить;

- оборудовать учебные доски дополнительными источниками искусственного освещения;

- оборудовать рабочее место, обучающихся с компьютерами, источником местного освещения;

- разработать программу производственного контроля;

- оборудовать пищеблок в соответствии с действующими нормативами и правилами;

- установить в пищеблоке достаточное количество моечных ванн и разделочных столов для первичной и вторичной обработки овощей, яиц;

- установить вытяжной зонд над плитой в пищеблоке;

- обеспечить МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» пропускным и внутриобъектовым режимом;

- оборудовать МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

- обязать осуществлять МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами ФСВНГ Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- обеспечить МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» помещением для охраны;

- обеспечить МБОУ «ООШ им. Г.Давыдовой» контрольно - пропускным пунктом (постом охраны).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его вынесения.

(решение составлено в совещательной комнате)

Судья Гаджиев Д.А.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →