Решение по делу № 2-173/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков.

Дело № 2-173/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Локнянский район» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Локнянский район» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, в обоснование требований указав, что ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № 21000013620000000006 от 23 января 2023 года, он выразил намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды следующих земельных участков: лот 1: из земель населённых пунктов, общей площадью 4000 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; лот 2: из земель населённых пунктов, общей площадью 4000 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 02 февраля 2023 года он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанную усиленной электронной подписью, однако, ответчик отказал в принятии его заявки, в связи с окончанием срока принятия заявок. Данный отказ считает незаконным и необоснованным. Исходя из опубликованного КУМИ извещения, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней с момента опубликования извещения. Между тем, опираясь на положения ст.39.18 ЗК РФ, полагает, что подача заявлений о намерении участвовать в аукционе должна осуществляться в течение 30 дней с момента опубликования и размещения соответствующего извещения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, устанавливается срок в 10 дней для организатора торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписания и направления заявителю при условии, что требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. Указанное является процедурами, которые следуют за торгами, то есть за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок. Нормативных положений о сокращении срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе ни ЗК РФ, ни Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 не содержат. Таким образом, истец отмечает, что ответчиком произвольно трактованы нормы материального права в пользу упрощения работы своих профильных отделов, а не в рамках упрощения процедуры предоставления земельных участков гражданам и предприятиям, налаживающим производство импортозамещающей продукции. Удовлетворение судом требований о признании незаконными действий КУМИ Локнянского района, выразившихся в отказе к принятию заявления об участии в аукционе, восстановит права истца. Изъявив желание участвовать в аукционе, истец не мог предположить, какое количество заявок поступило или может поступить ответчику о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, будут ли в дальнейшем торги или же ответчик пойдет по принципу одного участника, без проведения аукциона. Аукцион должен быть объявлен на основании процедуры по предоставлению участка, а именно: лица, намеревающиеся участвовать в аукционе, должны были подавать заявки, то есть без данной процедуры невозможно проведение аукциона. Вместе с тем, так как данная процедура на этапе принятия заявок на участие в аукционе была проведена с нарушением, она является незаконной, следовательно, основание для проведения аукциона в виде данной процедуры предоставления участка, также является незаконным, в силу чего сам по себе аукцион является недействительным. У истца сложились опасения в том, что данный аукцион будет признан незаконным и, как следствие, договор, который будет заключен по результату этого аукциона, будет признан недействительным, соответственно, нет никакого смысла участвовать в аукционе, который заведомо является незаконным ввиду того основания, на котором он проводился. Нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия истца в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При изложенных обстоятельствах. ФИО1 просил суд признать незаконным отказ КУМИ МО «Локнянский район» в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков, а также взыскать с ответчика понесенные по делу судебные издержки, связанные с оформлением искового заявления, в размере 20000 рублей и госпошлину по делу в сумме 300 рублей.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 не участвовал, будучи надлежаще уведомленным о дне и месте его проведения, при подаче иска ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Локнянский район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставив возражение на иск, в котором указала, что в КУМИ 23 января 2023 года поступили заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. На этом основании 23 января 2023 года КУМИ было опубликовано извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 21000013620000000006 о приеме заявлений о возможном предоставлении: лот 1: земельный участок на праве аренды, общей площадью 4000 кв. метров, с условным кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; лот 2: земельный участок на праве аренды, общей площадью 4000 кв. метров, с условным кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» срок приема заявок установлен в течение 10 дней. В период времени с 23 января 2023 года по 01 февраля 2023 года на электронную почту поступило три заявления от граждан РФ о намерении участвовать в аукционе. В связи с чем, в соответствии с п.7 ст.39.18 ЗК РФ ФИО3.С. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на основании протокола от 02 февраля 2023 года № 20 заседания комиссии о рассмотрении заявлений граждан по предоставлению земельных участков, а также постановлений администрации Локнянского района от 02 февраля 2023 года № 100-п и № 101-п. Данная информация была размещен 02 февраля 2023 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru в открытой части извещения № 21000013620000000006 для всех заинтересованных лиц, которые в дальнейшем намерены участвовать в электронном аукционе, о чем ФИО1 не мог не знать, направляя 02 февраля 2023 года заявление об участии в аукционе на право заключения договора аренды в отношении земельных участков, расположенных в <адрес>. В связи с чем, ФИО2 указала, что процедура принятия заявок была проведена. В соответствии с п.7 ст.39.18 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся в КУМИ с соответствующим заявлением. Уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, представитель ответчика отметила как необоснованные доводы истца о предстоящих его ограничениях в возможности участия в электронном аукционе, поскольку электронные аукционы проводятся на электронной площадке АО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», подача заявок происходит без участия организатора до момента рассмотрения заявок. Наряду с этим, представитель КУМИ ФИО2 не согласилась с требованием истца и взыскании судебных издержек, считая их завышенными, превышающими разумные пределы.

Изучив материалы дела, обозрев позиции сторон, суд считает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом учитывает следующее.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 23 января 2023 года в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Локнянский район» поступили заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В связи с чем, в тот же день КУМИ МО «Локнянский район» было опубликовано извещение № 21000013620000000006 на сайте www.torgi.gov.ru, сайте www.loknja.reg60.ru, а также на информационных щитах муниципального образования <адрес> о приеме заявлений о возможном предоставлении: лот 1: земельный участок на праве аренды, общей площадью 4000 кв. метров, с условным кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; лот 2: земельный участок на праве аренды, общей площадью 4000 кв. метров, с условным кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» срок приема заявок установлен в течение 10 дней, до 17 часов 00 минут 01 февраля 2023 года.

26 января 2023 года и 01 февраля 2023 года ответчику поступили заявления ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о предоставлении указанных в извещении земельных участков.

При таких обстоятельствах, постановлениями администрации Локнянского района Псковской области от 02 февраля 2023 года № 100-п и № 101-п ФИО3 в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков, расположенных в <адрес>, было отказано. Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Локнянский район» дано указание начать процедуру подготовки к аукциону по предоставлению на праве заключения договора аренды земельных участков.

02 февраля 2023 года на заседании комиссии о рассмотрении заявлений граждан по предоставлению земельных участков (протокол №20) было принято решение на основании ст.39.11, ст.39.12, п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ о начале проведения администрацией и КУМИ Локнянского района процедуры подготовки к аукциону, после чего постановлено принять решение о проведении аукциона по предоставлению вышеуказанных в решении земельных участков, отмеченных в лотах № 1 и № 2.

Несмотря на наличие на сайте www.torgi.gov.ru информации о поступивших заявлениях, а также размещение ответчиком протокола от 02 февраля 2023 года о начале процедуры аукциона, ввиду отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, истцом 02 февраля 2023 года подано заявление на электронную почту КУМИ МО «Локнянский район» о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, указанных в извещении № 21000013620000000006.

В тот же день председателем КУМИ МО «Локнянский район» ФИО2 истцу направлено сообщение об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в <адрес>, в связи с истечением в 17 часов 00 минут 01 февраля 2023 года срока подачи заявок.

Разрешая иск, суд принимает во внимание, что п.2 ч.2 ст.39.18 ЗК РФ действительно предусматривает необходимость указания в извещении информация о праве, в том числе, граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Наряду с этим ч. 7 ст.39.18 ЗК РФ установлен недельный срок с момента поступления заявлений иных претендентов, имеющих намерение на участие в аукционе, в течение которого уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключение договора аренды земельных участков поступило в КУМИ МО «Локнянский район» 26 января 2023 года, администрацией Локнянского района было правомерно, в течение семи дней после его поступления, принято решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков, расположенных в <адрес>, и начале процедуры подготовки к аукциону по предоставлению на праве заключения договора аренды земельных участков, что соответственно завершило процедуру предварительного согласования предоставления земельных участков.

При таких обстоятельствах, ответчиком решение об отказе в рассмотрении заявки ФИО1 о намерении участвовать в аукционе принято после издания администрацией Локнянского района Псковской области вышеуказанных постановлений от 02 февраля 2023 года, ввиду чего является правомерным.

В связи с чем, суд полагает, что отказ КУМИ МО «Локнянский район» в рассмотрении заявки ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключение договора аренды земельных участков, прав истца не нарушает, незаконным не является, поскольку позволяет принять участие в соответствующем аукционе при проведении такового в рамках ст.39.11 ЗК РФ.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что для признания оспариваемого отказа КУМИ МО «Локнянский район» незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушения этим прав и законных интересов ФИО1, совокупность которых в данном деле не установлена.

Действительно, ответчиком при опубликовании извещения 23 января 2023 года был установлен десятидневный срок для подачи заявок о намерении участвовать в аукционе, что не соответствует требованиям п.2 ч.2 ст.39.18 УК РФ, между тем указанное прав и законных интересов истца не нарушило, поскольку 02 февраля 2023 года подача заявок о намерении участвовать в аукционе была прекращена, независимо от ранее установленного ответчиком в соответствующем извещении срока, ввиду поступления заявлений ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о предоставлении указанных в извещении земельных участков.

Доводы истца ФИО1 о том, что нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия истца в аукционе, суд признает несостоятельными, поскольку объективных доказательств тому не представлено, данных о проведении аукциона по предоставлению на праве заключения договора аренды указанных в иске земельных участков, в деле не имеется.

Ввиду того, что в удовлетворении основного требования ФИО1 отказано, поводов для взыскания с ответчика судебных издержек, связанных с подготовкой искового заявления в суд, а также расходов по оплате государственной пошлина по делу, также не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Локнянский район» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной, суд через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 23 июня 2023 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок