РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Чапаевск Самарской области 09 октября 2025 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - Викторовой О.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-903/2025 по исковому заявлению прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск, Министерству социально-демографической и семейной политики <Адрес обезличен> об оспаривании постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, восстановлении участниками социальной государственной Программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. Чапаевск обратился в суд к Администрации г.о. Чапаевск, в интересах несовершеннолетней ФИО5, с административным иском об оспаривании бездействия, постановления Администрации г.о. Чапаевск о снятии семьи ФИО9 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить на учет и предоставить меры социальной поддержки на приобретение жилья.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы, молодая семья ФИО1 исключена из списка участников реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Полагают указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как на момент снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключения его молодой семьи из списка участников соответствующей целевой программы (<Дата обезличена>) члены семьи ФИО9 не проживали в жилом помещении по договорам социального найма, а также не имели жилья в собственности. Положение в обоснование исключения из нуждающихся ввиду заключения <Дата обезличена> ФИО8 и ФИО1 со ООО «Специализированный застройщик «Самара-Еврострой» договора № <Номер обезличен> долевого участия в строительстве двухкомнатной квартиры, по мнению прокурора, не основано на нормах действующего законодательства и привело к нарушению права молодой семьи врачей, имеющей в составе малолетнего ребенка, на улучшение жилищных условий, в том числе путем получения меры социальной поддержки. Просили суд признать бездействие администрации г.о. Чапаевск, выразившееся в не предоставлении семьи ФИО9 меры социальной поддержки - социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, незаконным. Признать постановление администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным. Обязать администрацию г.о. Чапаевск поставить семью ФИО9 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включить в список участников реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Обязать администрацию г.о. Чапаевск в срок до <Дата обезличена> предоставить семье ФИО9 меру социальной поддержки (социальную выплату на приобретение (строительство) жилья), направленную на улучшение жилищных условий, как молодой семье, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Определением от <Дата обезличена> суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ ввиду наличия спора о праве (получение выплат на приобретение жилья).

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области ввиду софинансирования Программы.

В судебном заседании помощник прокурора г. Чапаевск ФИО3, после уточнения заявленных требований, не поддержав требования в части установленных сроков и обязании выплатить денежные средства, в окончательной редакции иска просила суд признать незаконным постановление Администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», восстановить семью ФИО9 в участниках Программы.

Представитель Администрации г.о. Чапаевск ФИО4 – в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что семья ФИО9 намерена была приобрести жилье с использованием заемных средств, в связи с чем ими была предоставлена справка из Банка о возможности погасить кредит свыше социальной выплаты. Семье ФИО9 разъяснялся порядок получения социальной меры поддержки - приобретения жилья (строительства) или заключения договора долевого участия. Но они не соблюли порядок и после признания их участниками Программы заключили договор долевого участия. В настоящее время не представляется возможным представление денежных средств по иной процедуре, так как не совпадают цели использования средств финансирования. Просила в иске отказать.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики <Адрес обезличен> - в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исключить из числа ответчиков, представили отзыв.

Третьи лица ФИО1, ФИО8, каждый в отдельности, в судебном заседании полагали требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснили, что процедуру по поводу договора долевого участия им не разъясняли, попросили принести справку из банка оплатёжеспособности. Ввиду длительного не представления мер поддержки и скором достижении 35 летнего возраста, что является основанием для исключения из участия в Программе, ими был заключен договор долевого участия с получением кредитных денежных средств. Жилье находится в ипотеке у банка.

Представитель третьего лица – МКУ «Комитет социального развития, семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Чапаевск» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалам дела, постановлением администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Постановлением от <Дата обезличена> <Номер обезличен> молодая семья ФИО1 в составе трех человек (супруга ФИО8 и несовершеннолетняя дочь ФИО5) включены в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках Программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы, молодая семья ФИО1 исключена из списка участников реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Причиной снятия с учета явилось улучшение жилищных условий семьи, ввиду заключения <Дата обезличена> ФИО8 и ФИО1 с ООО «Специализированный застройщик «Самара-Еврострой» договора № К-251к-03с долевого участия в строительстве двухкомнатной квартиры площадью 62,96 кв.м. за строительным номером 251, расположенной по строительному адресу <Адрес обезличен>, в границах <Адрес обезличен>, Революционной, Печерской, <Адрес обезличен>а.

Суд полагает Постановление администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о снятии ФИО9. Е.А. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным.

С 01.01.2018 мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Общие положения Особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050).

Приложением N 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Как следует из пункта 6 Правил, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие требованиям, в том числе возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат (пункт 1), предусматривают процедуру формирования и доведения до молодой семьи средств социальной выплаты.

В соответствии с названными Правилами правом формирования списков участников мероприятий, выдачи свидетельств на получение социальных выплат наделен орган местного самоуправления.

Принятие решения о признании либо об отказе в признании молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении, участницей мероприятий ведомственной целевой программы Правилами отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 6, 7, 21, 22),

Списки молодых семей - участников мероприятий формируются органом местного самоуправления и направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими- в реализации мероприятий, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий (пункт 26 Правил).

После доведения ответственным исполнителем мероприятий сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской. Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной "власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных. “бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (согласно абзацу первому пункта 27 Правил).

Право молодой семьи - участницы мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (пункт 3 Правил), выдача которого осуществляется на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 4 Правил).

Суд полагает заслуживающими внимания доводы прокурора о неправомерности снятия семьи К-вых с учета в качестве нуждающихся ввиду заключения договора долевого участия, поскольку площадь жилого помещения, приобретенного супругами ФИО10 по договору участия в долевом строительстве с использованием кредитных средств, не подлежит учету при определении уровня нуждаемости молодой семьи в жилье, так как фактически на день заключения кредитного договора семья являлась нуждающейся в жилом помещении и не подлежала исключению из числа участников Муниципальной программы, притом, что право собственности на жилье еще не возникло.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от <Дата обезличена> N 28-П, от <Дата обезличена> N 6-П, от <Дата обезличена> N 9-П).

Как усматривается из материалов дела, на дату заключения договора участия в долевом строительстве с использованием кредитных средств, семья ФИО9 являлась нуждающейся в жилом помещении для участия в Муниципальной программе; была признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение жилья; условием получения социальной выплаты на погашение долга по жилищному кредиту являлось получение кредита, направленного на приобретение жилья, который с этой целью супругами ФИО10 был получен и израсходован.

В ходе судебного заседания представитель Администрации в обоснование вынесения оспариваемого постановления также ссылалась на нарушение процедуры реализации участия в Программе. Указала, что первоначально ФИО9 намерены были приобрести жилье после получения выплаты с использованием кредитных средств, предоставив справку из банка о финансовой возможности, но после признания участниками Программы, заключили договор долевого участия на приобретения жилья и кредитный договор, что изменяет условие направления денежных средств.

Не смотря на то, что изложенные доводы не указаны в качестве основания для исключения из числа участников ведомственной целевой программы семьи К-вых, суд полагает рассмотреть по существу изложенные Администрацией г. Чапаевск обстоятельства и приходит к следующему.

Положения Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в связи с жалобой гражданки ФИО6", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений осуществляется в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - также Правила), являющимися приложением N 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной поименованным выше Постановлением Правительства Российской Федерации.

Пункт 2 Правил содержит перечень целей, в каких могут использоваться социальные выплаты в том числе:

- для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (подпункт "е");

- для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (подпункт "ж");

- для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (подпункт "з");

- для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (подпункт "и").

Также Правила содержат исчерпывающий перечень отказа признания семьи участницей Программы:несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Из обстоятельств дела следует, что на дату постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в Муниципальной программе семья ФИО9 жилыми помещениями в размере, превышающем учетную норму на каждого члена семьи, не располагала. Все последующие действия супругов ФИО9, связанные с реализацией права на приобретение жилья за счет кредитных средств, осуществлялись с целью получения социальной выплаты и носили последовательный, соответствующий приведенным выше правовым предписаниям, характер.

Таким образом, оснований для исключения семьи ФИО9 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий у администрации г.о. Чапаевск не имелось, поскольку квартира, которую приобрели ФИО9 в период участия семьи по социальной программе, приобретена за счет заемных средств, находится в залоге у заимодавца, задолженность по договору не погашена, что не исключает возможности на участие семьи истца в государственной программе РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", поскольку социальная выплата используется для компенсации части затрат, производимых молодой семьей на приобретение жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для восстановления нарушенного права семьи ФИО9 на получение мер социальной поддержки.

Доводы ответчика, в том числе о разъяснении заявителям порядка получения мер социальнойподдержки, выводы суда не опровергают.

Согласно извещению от <Дата обезличена> ФИО9 разъяснено, что для признания молодой семьи участницей Программы необходимо подтвердить наличие доходов, позволяющих получить кредит либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом позиции Министерства социально-демографической и семейной политики <Адрес обезличен> и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает решение суда исполнимым.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Восстановить семью ФИО9 в составе трех человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в Программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Чапаевского городского суда О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025 года.