Дело № 2-968/2023

45RS0009-01-2023-000999-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Куртамыш, Курганская область 6 декабря 2023 г.

Куртамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Вагиной Н.В.

при секретаре Пономаревой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №7» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, его отмене, признании наград основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области), государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 7» (далее – ГКУ «УСЗН № 7») о признании уведомления Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 2 марта 2020 г. № 1277 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, его отмене, признании Почетного диплома Министерства сельского хозяйства СССР и Центрального комитета профсоюза работников сельского хозяйства, Свидетельства о занесении в Областную книгу Почета «Трудовая летопись 12-й пятилетки», основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование искового заявления указал, что является пенсионером, общий трудовой стаж составляет 28 лет 9 месяцев 19 дней.

17 февраля 2020 г. он обратился в отдел социальной защиты населения по Куртамышскому району Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением от 3 марта 2020 г. № 07-1277 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Считает данный отказ незаконным.

Указывает, что в 1975-2002 гг. он работал в колхозе имени Пушкина, в 1983 г. был награжден Почетным дипломом Министерства сельского хозяйства СССР и Центрального комитета профсоюза работников сельского хозяйства, как победитель во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли, в 1987 г. ему выдано Свидетельство о занесении в Областную книгу Почета «Трудовая летопись 12-й пятилетки» Курганским Обкомом КПСС, Курганским Облисполкомом, Курганским Обкомом ВЛКСМ за высокие производственные показатели и активное участие в общественно-политической жизни.

Считает данные награждения ведомственными знаками отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени Министерства сельского хозяйства СССР и Центрального комитета профсоюза работников сельского хозяйства.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, полагал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН № 7» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, полагал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения истца, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем пенсии по старости, что подтверждается справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 5 октября 2023 г. №.

Согласно трудовой книжке, истец имеет общий трудовой стаж более 25 лет.

ФИО1 в период с 1975 г. по 2002 г. работал в должности скотника в колхозе им. <адрес>.

17 февраля 2020 г. ФИО1 обратился в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде Почетный Диплом Министерства сельского хозяйства СССР, Свидетельство о занесении в Областную книгу Почета «Трудовая летопись 12-й пятилетки».

Распоряжением ГУ СЗН Курганской области от 21 февраля 2020 г. № 13-р ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в пункте 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 (подпункт 1 пункта 17 указанного Положения).

2 марта 2020 г. в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

Полагая данное решение незаконным ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ), вступившим в силу 1 июля 2016 г., внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах».

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу, лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

5) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области "Почетный гражданин Курганской области" либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области;

6) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области "Материнская слава" и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.

Пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что лица, указанные в пункте 2 Положения, представляют в государственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, заявление о присвоении звания «Ветеран труда», документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктами 4-9 Положения.

Лица, указанные в подпункте 1 пункта 2 Положения, представляют удостоверение к ордену или медали СССР или Российской Федерации, либо удостоверение к почетному званию СССР или Российской Федерации, либо Почетную грамоту Президента Российской Федерации или благодарность Президента Российской Федерации (пункт 4 Положения).

Лица, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 г. (пункт 5 Положения).

Лица, указанные в подпункте 3 пункта 2 Положения, представляют удостоверение к ведомственному знаку отличия, учрежденному за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 6 Положения).

Лица, указанные в подпункте 4 пункта 2 Положения, представляют трудовые книжки или документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР (пункт 7 Положения).

Лица, указанные в подпункте 5 пункта 2 Положения, представляют свидетельство или удостоверение Почетного гражданина Курганской области, либо удостоверение к знаку отличия Губернатора Курганской области «За благое дело», либо одну из следующих наград: Почетную грамоту Курганской областной Думы, Почетную грамоту Губернатора Курганской области, Почетную грамоту Администрации Курганской области, Почетную грамоту Администрации (Правительства) Курганской области, Почетную грамоту Правительства Курганской области, Почетную грамоту Курганского областного Комитета КПСС, Почетную грамоту Курганского областного Совета народных депутатов, Почетную грамоту исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов (пункт 8 Положения).

Перечень наград, указанный в пункте 8 Положения является исчерпывающим.

Из приведенных выше норм закона прямо следует, что на присвоение звания «Ветеран труда» могут претендовать лица, награжденные определенными наградами, за заслуги в труде и продолжительную работу в какой-либо сфере деятельности (отрасли), то есть награждение носит личный характер. Возможность претендовать на присвоение данного звания лиц, не награжденных какими-либо ведомственными знаками отличия в труде, закон не предусматривает.

Как следует из материалов дела, в 1983 г. ФИО1 был награжден Почетным дипломом победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1983 г.

Из представленного в материалы дела Почетного диплома, следует, что награждение им истца произведено от имени Министерства сельского хозяйства СССР и ЦК профсоюза работников сельского хозяйства. При этом печатью указанного Министерства Почетный Диплом не заверен.

Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, следует, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что они учреждены федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 4545-СК установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, в том числе Почетных дипломов, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Указанным перечнем Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли, не предусмотрен.

Указанный Почетный диплом не является почетным званием СССР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. № 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации» Почетный Диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли также не входит.

Таким образом, в данном случае материалами дела тот факт, что Почетный диплом, выданный истцу, был утвержден нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, не подтверждается.

Положения о представленном истцом Почетном дипломе, в котором бы указывалось о его принадлежности к ведомственным знакам отличия в труде, материалы дела не содержат.

Архивной справкой Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 19 декабря 2023 г. № 1897 данное обстоятельство не подтверждается.

Кроме того, как следует из материалов дела, за высокие производственные показатели в 1987 г. и активное участие в общественно-политической жизни ФИО1 занесен в областную книгу Почета «Трудовая летопись 12-й пятилетки».

Факт награждения ФИО1 подтверждается свидетельством, выданным на основании совместного решения Курганского Обкома КПСС, Курганского Облисполкома, Курганского облсофпрофа. Курганского Обкома ВЛКСМ.

В силу пункта 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г. (далее - Положение о едином общесоюзном знаке), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно- технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о едином общесоюзном знаке награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Поскольку в тот период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия, никаких различий у знаков «Победитель социалистического соревнования», выданных отраслевым министерством и предприятием от имени министерства не имеется. Знаком «Победитель социалистического соревнования» (1977 и последующие годы) награждались лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана соответствующего года, то есть за высокие достижения в труде, поэтому является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что знак «Победитель социалистического соревнования» может является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который утвержден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.

С учетом изложенного, знак «Победитель социалистического соревнования» 1987 года является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела, на основании совместного решения Курганского Обкома КПСС, Курганского Облисполкома, Курганского облсофпрофа. Курганского Обкома ВЛКСМ истцу было выдано свидетельство, из которого следует что «За высокие производственные показатели в 1987 году и активное участие в общественно - политической жизни товарищ ФИО1 заносится в областную книгу Почета «Трудовая летопись 12-й пятилетки».

Из материалов дела следует, и не оспаривалось истцом в судебном заседании, ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования» не награждался, соответствующее удостоверение ему не вручалось.

Вместе с тем соответствующая запись о признании истца победителем соцсоревнований внесена в областную книгу Почета.

Знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», почетной грамотой «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» истец также не награждался.

Согласно архивной справке Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 19 декабря 2023 г. № 1897 за 1987 г. в имеющихся на хранении документах о наградах ФИО1 не значится.

С учетом изложенного, выданное истцу свидетельство в данном случае не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основе анализа представленных в дело доказательств, а именно архивных документов, суд усматривает, что внесение в областную книгу Почета сведений об истце в настоящем случае является результатом эффективного производства и высокого качества работы за 1987 г., что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд 15 лет, учитывая, что на момент награждения трудовой стаж истца в организации составлял менее 15 лет.

Законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Материалы дела не содержат сведений о награждении истца ведомственной наградой по итогам социалистического соревнования.

В связи с чем доводы ФИО1 о том, что он имеет ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», суд признает подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имелось, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 7» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, его отмене, признании Почетного Диплома Министерства сельского хозяйства СССР и Центрального комитета профсоюза работников сельского хозяйства, Свидетельства о занесении в Областную книгу Почета «Трудовая летопись 12-й пятилетки» основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения путем подачи жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 г.

Судья: Н.В. Вагина