Принято в окончательной форме 28.06.2022 г.

УИД 76RS0021-01-2022-000535-39

Дело № 2-526/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Тутаевская ПГУ» о возложении обязанности,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «Тутаевская ПГУ» (далее АО «Тутаевская ПГУ»), в котором с учетом уточнений просил обязать АО «Тутаевская ПГУ» в срок до 31.12.2022 года: устранить течь в кровли здания котельной, расположенной по адресу: <адрес> (далее – Котельная), а также устранить подтеки на стенах в помещении котельного зала; провести ремонт элементов производственного здания Котельной, указанный в заключение № по техническому освидетельствованию строительных конструкций здания, проведенным НПКЦ «Энергия» от 01.04.2019 года, а именно: - по ремонту кровли (частично), - по установлению гильз и восстановлению защитного слоя бетона в местах прохода трубопроводов через перекрытие, - по устранению трещин вдоль арматуры стрежней по продольным ребрам плиты перекрытия; восстановить защиту от коррозии металлических конструкции дымовой трубы Котельной; завершить установку нового котла КВГМ-50 в соответствии с проектом в части установки КИП и А в срок до 28.02.2023 года; обеспечить тепловую изоляцию на трубопроводах, арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях ЦТП № 1, находящейся по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по информации Центрального управления Ростехнадзора об итогах готовности муниципальных образований к осенне-зимнему периоду 2021-2022 годов, в частности объектов теплоснабжения АО «Тутаевская ПГУ», в ходе, которой выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) Тутаевский муниципальный район в лице Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района предало по акту приема-передачи от 19.10.2011 года ОАО «Тутаевская ПТУ» в аренду муниципальное имущество: здания и сооружения центральной котельной Тутаева Тутаевского муниципального района Ярославской области, являющейся муниципальной собственностью Тутаевского муниципального района. Согласно соглашению о расторжении от 24.01.2017 договора субаренды :- имущества № от 01.01.2012 и акта приема-передачи (возврата) от 01.02.2017 к вышеуказанному соглашению ПТУ эксплуатирует Районную котельную с 01.02.2017 и по на настоящее время. Районная котельная предназначена для централизованного покрытия тепловых нагрузок отопления промышленных объектов и микрорайонов города, являясь единственным источником поставки тепловой энергии для жителей г. Тутаева, в том числе обеспечивает теплоснабжением и горячим водоснабжением (ГВС) следующие объекты г. Тутаева: многоквартирные дома - 202 объектов; объекты социальной сферы - 35 объектов. В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что органом ЦУ Ростехнадзора выдано предписание АО «Тутаевская ПГУ» № от 14.09.2021 года. Установлено, что в период с 07 по 14 сентября 2021 года Центральным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая проверка АО «Тутаевская ЛГУ» «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2021-2022 гг.». По итогам проведенной Ростехнадзором внеплановой проверки выявлено 55 нарушений. Установлено, что срок вышеуказанного предписания истек 21.10.2021 года. По результатам проведения внеплановой документарной Центральным управлением Ростехнадзора проведена проверки с целью устранения выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам которой выдано повторно предписание по 13 не устранённым нарушениям АО «Тутаевская ПГУ» по Районной котельной по адресу: <адрес> тепловым сетям и ЦТП г. Тутаев, а именно: здание котельной находиться в ненадлежащем состоянии, а именно: имеется течь кровли, имеются подтеки на стенах в помещении котельного зала; производственное здание котельной содержится в не исправном состоянии, а именно не проводиться ремонт элементов здания указанный в заключение № по техническому освидетельствованию строительных конструкций здания, проведенным НПКЦ «Энергия» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: -по ремонту кровли (частично), -по установлению гильз и восстановлению защитного слоя бетона в местах прохода трубопроводов через перекрытие, -по устранению трещин вдоль арматуры стержней по продольным зебрам плиты перекрытия; не восстановлена защита от коррозии металлических конструкции дымовой трубы; не закончены подрядной организацией работы по установке нового котла КВГМ-50 в соответствии с проектом в части установки КИП и А; здание ЦТП № (<адрес>) находиться в ненадлежащем состоянии, а именно: не выполнен ремонт дефектных участков внутренней поверхности здания ЦТП №. Не устранение АО «Тутаевская ПГУ» вышеуказанных нарушений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, эффективной и безопасной эксплуатации систем теплоснабжения вышеуказанных котельных и как следствие создает угрозу энергетической безопасности для неопределенного круга лиц, угрозу безопасной эксплуатации котельной, возможность причинения ущерба гражданам и юридическим лицам, государственному и муниципальному имуществу, имуществу объектов социальной сферы.

Представитель истца – помощник Тутаевского межрайонного прокурора Крисюк И.Ю., в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Тутаевская ПГУ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 4 ст. 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве на получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 1 и п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены следующие общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Пунктами 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (ч. 3ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду).

Согласно п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Согласно пунктов 7-10, 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящим Правилам. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее – Перечень) с указанием сроков их устранения. Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований. Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пп. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В пункте 121 Правил № 354 также указано, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее Правила № 115).

В силу п. 3.3.1 Правил № 115 производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В силу п. 3.3.23 Правил № 115 металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты.

Согласно п. 2.7.1 и п. 2.7.3 Правил № 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации. Система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации. При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях. В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах.

Согласно п. 9.1.39 Правил № 115 на трубопроводах, арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях предусматривается тепловая изоляция, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения, для теплоносителей с температурой выше 100 град. С - не более 45 град. С, а с температурой ниже 100 град. С - не более 35 град. С (при температуре воздуха помещения 25 град. С).

В соответствии с 9.1.47 Правил № 115 показывающие манометры устанавливаются перед всасывающими и после нагнетательных патрубков насосов.

В соответствии с Договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных соглашений к нему Тутаевский муниципальный район, представленный Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального имущества Ярославской области (Арендодатель), передал в аренду (во временное владение и пользование в соответствии с их назначением за плату) АО «Тутаевская ПГУ» (Арендатор) муниципальное имущество, являющееся муниципальной собственностью Тутаевского муниципального района и находящееся у Арендодателя на основании договора от 30.11.2001 года о закреплении на праве хозяйственного ведения, в том числе здание и сооружение центральной котельной г. Тутаева Ярославской области. Перечень имущества указан в Приложении №1 к настоящему Договору Передача имущества произведена по акту приема-передачи (л.д. 29-43).

14 сентября 2021 года Центральным управлением Ростехнадзора по результатам проведенной внеплановой выездной проверки с целью устранения выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 14.09.2021 года № АО «Тутаевская ПГУ» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений (л.д. 15-20).

12 ноября 2021 года Центральным управлением Ростехнадзора в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проведена проверка готовности к отопительному периоду 2021/2022 г.г. Администрации Тутаевского Муниципального района Ярославской области в ходе, которой установлена неготовность Муниципального образования Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области к работе в отопительном периоде, о чем составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 г.г. № (л.д. 11-12).

18 ноября 2021 года Центральным управлением Ростехнадзора по результатам проведенной внеплановой выездной проверки с целью устранения выявленных нарушений, отраженных в акте документарной внеплановой проверки от 18.11.2021 года № АО «Тутаевская ПГУ» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений (л.д. 19-26).

10 декабря 2021 года Тутаевской межрайонной прокуратурой Ярославской области Конкурсному управляющему АО «Тутаевская ПГУ» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о тепло- и энергоснабжении (л.д. 44-46).

Наличие изложенных в исковом заявлении вышеуказанных нарушений подтверждается также справкой, составленной по результатам проверки помощниками Тутаевского межрайонного прокурора Ленским М.В. и Крисюком И.Ю., и не оспаривалось ответчиком.

Невыполнение АО «Тутаевская ПГУ» обязанностей по надлежащему содержанию районной котельной, расположенной по адресу: <адрес> может привести к прекращению теплоснабжения жилых помещений, объектов социальной сферы г. Тутаева Ярославской области, что повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Тутаевская ПГУ» (№) в срок до 31.12.2022 года:

- устранить течь в кровли здания котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также устранить подтеки на стенах в помещении котельного зала;

- провести ремонт элементов производственного здания котельной, расположенной по адресу: <адрес>, указанный в заключение № по техническому освидетельствованию строительных конструкций здания, проведенным НПКЦ «Энергия» от 01.04.2019 года, а именно: по ремонту кровли (частично); по установлению гильз и восстановлению защитного слоя бетона в местах прохода трубопроводов через перекрытие; по устранению трещин вдоль арматуры стрежней по продольным ребрам плиты перекрытия;

- восстановить защиту от коррозии металлических конструкции дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: <адрес>;

- завершить установку нового котла КВГМ-50 в соответствии с проектом в части установки КИП и А в срок до 28.02.2023 года;

- обеспечить тепловую изоляцию на трубопроводах, арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях ЦТП №, находящейся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич