Решение по делу № 2-587/2025 от 18.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Халитовой П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Трусовского района г. Астрахани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» в котором просит обязать ответчика внести изменения в абз. 2 п. 13.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг путем ограничения суммы заключения договоров с единственным поставщиком не превышающую 600 000 рублей, включая НДС или несколько договоров в совокупности, без ограничений по товару (работе, услуге), поставщику (подрядчику, исполнителю), дате (периоду, сроку) закупки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения Государственным автономным учреждением Астраханской области «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» (далее - ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь», законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц для государственных нужд, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, согласно Уставу ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания граждан (п. 1.3 Устава).

Учредителем учреждения является министерство социального развития и труда Астраханской области, а также министерство имущественных и градостроительных отношений (п. 1.4 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения осуществляется в форме бюджетных поступлений в виде субсидий, средства от оказания платных услуг и другие поступления (п. 4.7 Устава).

Закупочная деятельность ГАУ АО «Астраханский областной социальнореабилитационный центр «Русь» регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным 16.04.2024 решением Наблюдательного совета государственного автономного учреждения Астраханской области «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь».

Указанное Положение содержит раздел 13, регламентирующий порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 13.1. Положения закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - это неконкурентный способ закупки, в рамках которого заказчик предлагает заключить договор (договоры) только одному поставщику (подрядчику, исполнителю) либо принимает предложение о заключении договора (договоров) от одного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться в следующих случаях:

а) отсутствие конкурентного рынка определенных товаров, работ, услуг;

б) наличие объективных обстоятельств, из-за которых осуществление закупки иным способом не представляется возможным.

Пунктом 13.3 Положения установлено, что закупка у единого поставщика может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае когда:

совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком за год, составляет не более 80 млн. рублей;

заключается договор на сумму, не превышающую 5 миллионов рублей, включая НДС или несколько договоров в совокупности не превышающую сумму 5 миллионов рублей, без ограничений по товару (работе, услуге), поставщику (подрядчику, исполнителю), дате (периоду, сроку) закупки.

осуществляется закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых (одна сделка) не превышает 100 тысяч рублей, включая налоги и сборы (малая закупка).

Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сумма осуществления закупки у единого поставщика не урегулирована. По результатам анализа положений названного Закона в системной взаимосвязи с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» имеется возможность применения норм последнего к правоотношениям о заключении договоров с единственным поставщиком в части, неурегулированной Законом № 223-ФЗ, в связи с чем при включении в Положение о закупках оснований для осуществления закупки у единственного поставщика следует руководствоваться положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, закрепленные в Положении о закупках ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика товаров (работ, услуг) для нужд заказчика на сумму не превышающую 5 миллионов рублей, включая НДС или несколько договоров в совокупности не превышающую сумму 5 миллионов рублей, без ограничений по товару (работе, услуге), поставщику (подрядчику, исполнителю), дате (периоду, сроку) закупки, то есть независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона, иного конкурентного способа закупки), что приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Таким образом, абз. 2 п. 13.3 Положения о закупках ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» не соответствует принципам экономической эффективности и целесообразности при выборе способа закупки, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

При указанных обстоятельствах, учреждению необходимо руководствоваться положениями ст. 93 Закона № 44 - ФЗ, предусматривающими предел суммы закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 600 000 рублей и отвечающими целям экономической эффективности, расширению возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В связи с изложенным абз. 2 п. 13.3 Положения о закупках ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» не соответствует принципам экономической эффективности и целесообразности при выборе способа закупки.

Таким образом, учреждением допущены нарушения указанных требований федерального законодательства при осуществлении закупок у единственного поставщика товаров (работ, услуг).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 18.12.2024 года в адрес директора ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокурора остались без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГАУ АО АОСРЦ «Русь» ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований просила в иске отказать, указав в обоснование возражений, что Федеральный закон № 223-ФЗ имеет диспозитивный характер, и если возникают ситуации не урегулированные ни нормами этого закона, ни положением о закупках, вопрос применения аналогии 44-ФЗ не однозначен. Необходимо принять во внимание, что основой для разграничения служат также принципы осуществления закупок, которые различны при закупках для государственных нужд и для закупок отдельными видами юридических лиц. В этой связи применение норм 44-ФЗ к правоотношениям по Федеральному закону № 223-ФЗ создает правовую неопределенность и риски для участников любой сделки по 223-ФЗ. Кроме того истцом не представлено доказательств о нарушении ответчиком норм законодательства о защите конкуренции, а также не подтвержден факт злоупотребления закупкой у единственного поставщика на основании оспаривания абз. 2 пункта 13.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ АО АОСРЦ «Русь».

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений упомянутого Закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 данной статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке (часть 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания граждан (п. 1.3 Устава).

Закупочная деятельность ГАУ АО «Астраханский областной социально реабилитационный центр «Русь» регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным 16.04.2024 решением Наблюдательного совета государственного автономного учреждения Астраханской области «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь».

а) отсутствие конкурентного рынка определенных товаров, работ, услуг;

В адрес ГАУ АО «<адрес> социально реабилитационный центр «Русь» заместителем прокурора <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, которое было рассмотрено ответчиком и ответом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что в настоящий момент ведутся работы по анализу рынка закупок и подготовка документов для внесений изменений в указанное положение.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства в сфере закупок указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, не устранены.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируются отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе бюджетным учреждением, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями для собственных нужд устанавливаются Законом № 223-ФЗ (пункты 4, 5 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 упомянутой статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 2 названной статьи Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе и автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Закупка товаров, работ, услуг для юридических лиц, названных в части 2 статьи 1 данного Закона, может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. К неконкурентным способам в числе прочего относится размещение заказа у единственного поставщика (часть 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2, статьи 3.6 Закона № 223-ФЗ заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке.

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

В силу прямого указания федерального законодателя при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона о контрактной системе, регулирующие отношения, указанные в пункте 1 - 3 части статьи 1 данного Федерального закона (часть 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ).

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным, либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что сумма осуществления закупки у единого поставщика Законом № 223-ФЗ не урегулирована. Проанализировав положения названного Закона в системной взаимосвязи с положениями Закона № 44-ФЗ, суд приходит к выводу о возможности применения норм последнего к правоотношениям о заключении договоров с единственным поставщиком в части, неурегулированной Законом № 223-ФЗ, в связи с чем при включении в Положение о закупках оснований для осуществления закупки у единственного поставщика ГАУ АО «Астраханский областной социально реабилитационный центр «Русь» пренебрегло положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Ввиду того, что закрепленные в Положении о закупках ГАУ АО «Астраханский областной социально реабилитационный центр «Русь» условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика товаров (работ, услуг) для нужд заказчика на сумму до 5 000 000 рублей независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что приводит к дискриминации и ограничению конкуренции, суд приходит к выводу о явном несоответствии абз. 2 пункта 13.3 Положения принципам экономической эффективности и целесообразности при выборе способа закупки, в связи с чем, заявленный прокурором предел суммы закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 600 000 рублей основан на аналогии с положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ и отвечает целям экономической эффективности, расширению возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, процессуальный истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик не освобожден от уплаты судебных расходов, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в доход местного бюджета судебных расходов в виде государственной пошлины, предусмотренной п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 КоАП РФ в размере 3 000 рублей, поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга граждан – физических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» (ИНН/КПП <***>/301801001, ОГРН <***>) внести изменения в абз. 2 п. 13.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Решением Наблюдательного совета ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» (Протокол от 16.04.2024 № 7) путем ограничения суммы заключения договоров с единственным поставщиком не превышающую 600 000 рублей, включая НДС или несколько договоров в совокупности, без ограничений по товару (работе, услуге), поставщику (подрядчику, исполнителю), дате (периоду, сроку) закупки.

Взыскать с ГАУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь» (ИНН/КПП <***>/301801001, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен: 19 февраля 2025 г.

Судья Н.Д.Хасьянов