57RS0022-01-2023-001966-64

Дело № 2-2239/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО2,

при секретаре Шебановой Т.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об оспаривании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее-ФИО1) обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об оспаривании дисциплинарного взыскания.

В обоснование требований указано, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком в соответствии с трудовым договором (номер обезличен) от (дата обезличена). и на основании распоряжения Правительства Орловской области от 26.11.2012г. № 104-рк в должности директора Казенного Учреждения Орловской области «Центр Занятости населения Заводского района города Орла» (далее-КУ ОО ЦЗН Заводского района г.Орла) с (дата обезличена). по настоящее время.

Приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) «О наложении дисциплинарного взыскания» к нему применено дисциплинарное взыскание - выговор, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части организации работы учреждения.

Основанием для применения взыскания послужило заключение комиссии по итогам служебной проверки от (дата обезличена).

Применение дисциплинарного взыскания считает незаконным.

В заключении по итогам служебной проверки указано, что установлено отсутствие его контроля за содержанием информационных материалов, находящихся в распоряжении Центра занятости населения (далее-ЦЗН), в связи с чем было допущено распространение информационно-агитационных материалов о заключении контракта для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации других регионов Российской Федерации.

Полагает, что материал заключения не содержит доказательств, подтверждающих наличие в КУ ОО «ЦЗН Заводского района г. Орла» запрещенных к распространению материалов; запретов или ограничений к размещению в помещениях КУ ОО «ЦЗН Заводского района г. Орла» материалов агитационного характера о заключении контракта для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации других регионов Российской Федерации; информационно-агитационных материалов о заключении контракта для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации других регионов Российской Федерации; нарушения в КУ ОО «ЦЗН Заводского района г. Орла» Приказа Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об утверждении Порядка исполнения казенными учреждениями Орловской области» Центр занятости населения района», подведомственных Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, полномочий по информированию граждан и работодателей на рынке труда в Орловской области; нет доказательств ненадлежащего исполнения обязанностей; нет доказательств нарушения должностных инструкций или локальных нормативных актов; не дана юридическая оценка сведениям, изложенным в служебной записке заместителя руководителя Департамента ФИО3 от (дата обезличена).; не дана юридическая оценка сведениям предоставленным истцом исчерпывающих доказательств (исх. КУ ОО «ЦЗН Заводского района г. Орла» от (дата обезличена). (номер обезличен)), свидетельствующих о своевременном доведении им до сотрудников центра руководящих документов по вопросам о заключении контракта для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и организации действенного контроля за их исполнением, обеспечении сотрудников соответствующими материалами, поступившими из Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Просит отменить приказ (номер обезличен) от (дата обезличена) о применении к нему дисциплинарного взыскания-выговора.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО2 исковые требования не признала.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 382 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ) индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ответчиком в соответствии с трудовым договором (номер обезличен) от (дата обезличена). и на основании распоряжения Правительства Орловской области от (дата обезличена). (номер обезличен) в должности директора Казенного Учреждения Орловской области «Центр Занятости населения Заводского района города Орла» (далее-КУ ОО ЦЗН Заводского района г.Орла) с (дата обезличена). по настоящее время.

(дата обезличена) состоялось совещание у Губернатора Орловской области с главами муниципальных образований Орловской области и военными комиссарами муниципальных образований Орловской области по вопросу отбора граждан, пребывающих в запасе, для заключения контракта о прохождении военной службы.

Согласно п. 5 протокола совещания у Губернатора Орловской области с главами муниципальных образований Орловской области и военными комиссарами муниципальных образований Орловской области по вопросу отбора граждан, пребывающих в запасе, для заключения контракта о прохождении военной службы, было поручено Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области:

1) рассмотреть возможность включения в списки кандидатов для заключения контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации граждан, обращающихся в центры занятости Орловской области для поиска работы;

2) совместно с главами муниципальных образований Орловской области организовать работу привлечению граждан, обратившихся в центры занятости Орловской области, к заключению контрактов о прохождении военной службы.

В адрес директора казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Заводского района г.Орла ФИО1 поступило письмо Департамента (исх. (номер обезличен) от (дата обезличена)), в котором указано, что во исполнение пункта 5 протокола совещания у Губернатора Орловской области с главами муниципальных образований Орловской области и военными комиссарами муниципальных образований Орловской области по вопросу отбора граждан, пребывающих в запасе, для заключения контракта о прохождении военной службы от (дата обезличена) (номер обезличен) необходимо организовать работу по привлечению безработных и ищущих работу граждан к военной службе по контракту. Указано о необходимости организовать постоянное информирование потенциальных кандидатов на заключение контрактов о прохождении военной службы в формате индивидуальных собеседований. Граждан, изъявивших желание заключать контакт, следует направлять в Пункт отбора на военную службу по контракту (г.Орел) или в районный Военный комиссариат. О проделанной работе необходимо сообщать 1 и 15 числа каждого месяца.

(дата обезличена) на имя руководителя Члена Правительства Орловской области руководителя Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО4 от заместителя руководителя Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО3 поступила служебная записка о том, что в ходе совещания (дата обезличена) с первым заместителем Губернатора Орловской области в Правительстве Орловской области ФИО5 ему были представлены факты распространения центром занятости Железнодорожного района агитационных материалов, призывающих мужчин вступить в ряды Вооруженных сил Российской Федерации через военный комиссариат города Москвы. Данные материалы распространялись среди посетителей центра занятости Железнодорожного района города Орла. Также указано, что начальником пункта отбора на контрактную службу ФИО6 (дата обезличена) была проведена проверка центров занятости, расположенных на территории города Орла, и были выявлены факты наличия листовок и плакатов данного направления в центре занятости Заводского района. Просил провести проверку в отношении начальника управления руда и занятости Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, а также директоров центров занятости Заводского и Железнодорожного районов.

В ходе проверки, проведенной Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области согласно приказу (номер обезличен) от (дата обезличена), было установлено, что в казенном учреждении на местах, предназначенных для размещения информации по вопросу заключения контрактов о прохождении военной службы, имелась печатная продукция, в которой гражданам, желающим заключить контракты о прохождении военной службы, предлагается обратиться в органы военного комиссариата (адрес обезличен).

Также указано, что наличие печатной продукции говорит об отсутствии контроля со стороны директоров центров занятости Заводского и Железнодорожного районов за содержание информационных материалов, находящихся в распоряжении центров, в связи с чем было допущено распространение информационно-агитационных материалов о заключении контрактов для прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации других регионов Российской Федерации. Указано, что ФИО1 допущены нарушения ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных в их должностных инструкциях, а именно обязанностей по осуществлению общего руководства центром занятости населения и координации деятельности работников по обеспечению основных функций центра на подведомственной территории; информирование о положении на рынках труда в Орловской области.

По результатам проверки, комиссия предложила члену Правительства Орловской области-руководителю Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО4 применить к ФИО1, директору казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения заводского района города Ора», дисциплинарное взыскание - «выговор».

Приказом (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении директора казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Заводского района города Орла» ФИО1 применено дисциплинарное взыскание - выговор - за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части организации работы учреждения.

Не согласившись с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела установлено следующее.

Согласно должностной инструкции директора казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Заводского района города Орла» директор организует работу Центра по оказанию следующих государственных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами, в том числе информирование о положении на рынке труда в Орловской области.

Согласно подпункту 16 пункта 1 ст.7.1-1 Закона РФ №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости реализуют свои полномочия по информированию на рынке труда.

Порядок исполнения данного полномочия на территории Орловской области утвержден Приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 16.08.2021 №658.

Данным порядком предусмотрены мероприятия по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Орловской области.

Подпунктами 2,3,4,6,7 пункта 4 Приказа определено, что информация о положении на рынке труда предоставляется на информационных стендах в помещениям ЦЗН, путем публикации в СМИ, изготовления и распространения раздаточных материалов, по телефонам, при личном контакте-на приеме граждан.

Пунктом 6 Приказа определено, что раздаточные материалы находятся в помещениях, предназначенных для личного приема граждан, распространяются в местах проведения массовых мероприятий (ярмарок вакансий, Дней открытых дверей, консультационных пунктов, совещаний с работодателями и др.), а также размещаются в иных органах и учреждениях.

Установлено, что на основании письма Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена), поступившего в казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Заводского района города Орла», дано распоряжение о необходимости проводить информационно-аналитическую работу с безработными гражданами, пребывающими в запасе, состоящих на учете в центрах занятости населения в ходе личных приемов граждан, работы консультационных пунктов службы занятости, ярмарок вакансий и других мероприятий по привлечению к заключению контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Также указано, что по мере получения управлением труда и занятости Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области информационных материалов от Военного Комиссариата Орловской области для информационно-агитационной работы, указанные материалы будут направляться в центры.

В казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Заводского района города Орла» поступило письмо Департамента (исх. (номер обезличен) от (дата обезличена)) о необходимости организовать работу по привлечению безработных и ищущих работу граждан к военной службе по контракту и направлении их в Пункт отбора на военную службу по контракту (г.Орел) или в районный Военный комиссариат.

Запретов и ограничений, исключающих наличие в помещениях центров информации о положении на рынке труда, в том числе, содержащую сведения о вакансиях в других регионах РФ, письмо Департамента не содержит.

Во исполнение указанного распоряжения, казенным учреждением Орловской области «Центр занятости населения Заводского района города Орла», указанное распоряжение доведено к исполнению до всех сотрудников под роспись, о чем свидетельствует подписи сотрудников.

До граждан, ищущих работу, и безработных граждан информация о возможности заключить контракт для прохождения военной службы доводилась в ходе личного приема, о чем свидетельствуют списки и что не оспаривалось стороной ответчика.

Также информация о количестве граждан, проинформированных о заключении контрактов о прохождении военной службы, своевременно направлялась в Управление труда и занятости Орловской области.

Тот факт, что предоставленные (дата обезличена) в адрес УЗН Заводского района агитационные материалы не содержат сведения о пункте отбора на контрактную службы в г.Орел и имеют контактную информацию общероссийской горячей линии, стороной ответчика не оспаривался.

(дата обезличена) казенным учреждением Орловской области «Центр занятости населения Заводского района города Орла» получены буклеты с указанием адреса и контактных телефонов Орловского пункта отбора на контрактную службу.

В социальной сети «Вконтакте» на официальной странице ЦЗН Заводского района г.Орла (дата обезличена), (дата обезличена) размещены агитационные материалы, полученные от Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

С учетом конкретных установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчиком в судебном заседании не было представлено убедительных доказательств факта неисполнения распоряжения Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (исх. (номер обезличен) от (дата обезличена)) о необходимости организовать работу по привлечению безработных и ищущих работу граждан к военной службе по контракту и направлении их в Пункт отбора на военную службу по контракту (г.Орел) или в районный Военный комиссариат.

Наличие информации о возможности заключения контракта в других регионах, не свидетельствует о невыполнении распоряжения от (дата обезличена), поскольку запретов и ограничений, исключающих наличие в помещениях центров информации о положении на рынке труда, в том числе, содержащую сведения о вакансиях в других регионах РФ, письмо Департамента не содержит.

На основании изложенного, суд считает, что у ответчика отсутствовали законные основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания в связи с чем приказ (номер обезличен) от (дата обезличена) о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания-выговора, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об оспаривании дисциплинарного взыскания – удовлетворить.

Отменить приказ (номер обезличен) от (дата обезличена) о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания-выговора.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2023.

Судья Соловьева З.А.