Дело № 2а-334/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Шаульского А.А., при секретаре Малородовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Нижнеомского района Омской области к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать оборудовать системой здание администрации района, -
установил:
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать системой здание администрации района, расп. <адрес>
В ходе судебного заседания представитель истца, помощник прокурора района Храмшин С.А. поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика, ФИО1 заявленные требования признала, пояснила суду, что в здании администрации района камера установлена, так же приобретена камера для наружного наблюдения, подана оферта на монтаж оборудования, подано заявление в БУ «Безопасный регион» на подключение.
Представители третьих лиц судебное заседание не явились, представитель БУ «Безопасный регион» направил в суд отзыв на иск, в котором указал, что поддерживает требования прокурора района.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области проверки исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму при объекта с массовым пребыванием людей, -здания администрации Нижнеомского муниципального района Омской области установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, здание, расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдении не оборудовано.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии, терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, установлен порядок организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.
Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерными техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета из средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
При этом в силу подпункта "д" пункта 21, подпункта "а" пункта 23 и пункта 30 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе путем оборудования этих мест необходимыми инженерно-техническими средствами и все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в частности, системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей.
Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Нижнеомского района Омской области утвержден администрацией Нижнеомского района Омской обалсти (л.д.20-22), здание администрации Нижнеомского муниципального района Омской обалсти по <адрес> включено в Перечень, следовательно, отнесено к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности.
Однако, поскольку внесенное прокуратурой Нижнеомского района Омской области в адрес ответчика представление по устранению допущенных нарушений в сфере противодействия терроризму при эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей, оставлено без удовлетворения, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Отсутствие видеонаблюдения, а также системы оповещения управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, фактическое неустранение требований закона влечет необходимость судебного принуждения к выполнению указанной обязанности. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мест его предупреждения.
В силу положений статьи 5.2 указанного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р "Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" определены задачи органов власти в области безопасности населения при использовании АПК "Безопасный город".
Указанным распоряжением определены единые технические требования к сегментам АПК "Безопасный город" в виде типовых наборов функциональных и технических требований к информационно-коммуникационной инфраструктуре и КСА сегментов АПК "Безопасный город" муниципального образования, как совокупнсоть сопряженных между собой сегментов, объединяющих сгруппированные в соответствие с целевой областью применения КСА федеральных, региональных и муниципальных органов управления и организаций, на местном уровне решающих задачи обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.
Согласно раздела 2 указанного выше Распоряжения, на уровне муниципального образования (муниципальный уровень) инфраструктура комплекса "Безопасный город" включает в себя: телекоммуникационную инфраструктуру, предназначенную для обеспечения процессов передачи информации между территориально распределенными компонентами комплекса "Безопасный город"; комплекс периферийных устройств, включающий оконечные устройства, аппаратное и программное обеспечение, телекоммуникационное оборудование, обеспечивающие возможность приема, распределенной обработки и передачи данных; информационно-вычислительную инфраструктуру комплекса "Безопасный город", в том числе: интеграционную платформу обмена данными, которая в соответствии с определенными правилами и алгоритмами обеспечивает передачу и обработку данных между компонентами комплекса "Безопасный город", а также системами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (включая автоматизированные системы центров управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС", региональные навигационно-информационные системы, систему сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры "СС ТМК" и др.); интеграционную платформу управления видеопотоками, обеспечивающую обработку, управление и первичный анализ видеопотоков; геоинформационную интеграционную платформу, обеспечивающую пространственное отражение данных из различных компонентов комплекса "Безопасный город"; единую систему электронного документооборота и контроля поручений в рамках комплекса "Безопасный город"; систему обработки и хранения данных с поддержкой распределенного хранения данных; прикладные функциональные системы, предназначенные для обеспечения эффективного решения управленческих задач пользователей комплекса "Безопасный город";
Согласно п.3.13.1.1 "ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", комплекс средств автоматизации единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования должен сопрягаться с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и ДДС организаций; системами оповещения и информирования; системой-112; системами мониторинга, включая системы: видеонаблюдения, фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, пожарных и тревожных сигнализаций, поисково-навигационные (ГЛОНАСС/GPS), мониторинга объектов жилищно-коммунального хозяйства, экомониторинга и т.п.; системами лабораторного контроля; информационно-аналитическими системами; АИУС РСЧС; АПК "Безопасный город";
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает заявленные требования в части возложения указанной обязанности подлежащими удовлетворению, при этом, учитывая характер спорных правоотношений, заявленный прокурором срок исполнения суд признает разумным.
Вместе с тем, поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что ответчиком принимались меры по соблюдению требований анализируемого законодательства, - в здании администрации района камера была установлена, была приобретена камера для наружного наблюдения, подана оферта на монтаж оборудования, подано заявление в БУ «Безопасный регион» на подключение, доводы прокурора района о бездействии ответчика подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 265.5 КАС РФ, суд,-
Решил:
Заявленные прокурором района требования удовлетворить частично, обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области устранить оборудовать здание администрации, расп. <адрес> системой видеонаблюдения, соответствующей требованиям АПК «Безопасный город» в срок до 31.12.2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий: А.А. Шаульский
Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2022 года.