Апелляционное определение по делу № 33-16036/2023 от 27.07.2023.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-16036/202378RS0003-01-2022-004617-46

Судья: Матусяк Т.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильинской Л.В.

судей

ФИО1,ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2022 года по гражданскому делу № 2-2570/2022 по иску Прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ Гимназия № 190 Центрального района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ильинской Л.В., объяснения представителя третьего лица администрации Центрального района Санкт-Петербурга – ФИО4, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца прокурора Центрального района Санкт-Петербурга – ФИО5, действующей на основании доверенности, просившей оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя ответчика ГБОУ Гимназия № 190 Центрального района Санкт-Петербурга – временно исполняющего обязанности директора ФИО6, действующей на основании приказа от 09.06.2023, просившей оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБОУ Гимназия № 190 Центрального района Санкт-Петербурга об обязании в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязать ответчика обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» оборудованием, перечень которого указан в исковом заявлении.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения должностными лицами ГБОУ гимназия № 190 Центрального района Санкт-Петербурга законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения. В ходе проверки оснащения кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности», расположенного в указанном учебном учреждении, установлено, что в данном кабинете отсутствует оборудование, поименованное в исковом заявлении и предусмотренное Приложением № 1 к Приказу Министерства Просвещения России от 23.08.2021 № 590 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимым при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания».

По мнению истца, негативным последствием выявленных нарушений является ущемление права несовершеннолетних на образование.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Центрального района Санкт-Петербурга.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены. Судом постановлено:

«Обязать ГБОУ гимназия № 190 Центрального района Санкт- Петербурга, в течение 90 дней со дня вступления решения в законную силу, обеспечить оборудованием кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности», а именно: цифровой лабораторией ОБЖ, мини- экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, гипотермическим пакетом, индивидуальным перевязочным пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом, макетом простейшего укрытия в разрезе, имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Взыскать с ГБОУ гимназия № 190 Центрального района Санкт- Петербурга в доход государства государственную пошлину в размере 6000 рублей.»

Администрация Центрального района Санкт-Петербурга подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, оборудование, предусмотренное Перечнем, утвержденным Приказом Министерства просвещения России от 23.08.2021 № 590, на который ссылается истец, требуется для оснащения новых зданий (объектов образования), к которым здание ответчика не относится; дополнительное вариативное оборудование (интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения, электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств) не является обязательным к приобретению образовательными учреждениями.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции РФ право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» регламентировано, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 названного Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 11 - 15 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально- технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (далее - Стандарт).

Согласно п. 1 Стандарта, он представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее - основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с п. 9.16 Стандарта «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать:

сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях;

сформированность представлений о важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками движения, правил безопасности на транспорте. Знание правил безопасного поведения на транспорте, умение применять их на практике, знание о порядке действий в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях на транспорте;

владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья;

сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства экстремизма, терроризма; знать роль государства в противодействии терроризму; уметь различать приемы вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им; знать порядок действий при объявлении разного уровня террористической опасности; знать порядок действий при угрозе совершения террористического акта; совершении террористического акта; проведении контртеррористической операции;

сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны;

знание основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера; знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области;

знание основ государственной системы, российского законодательства, направленных на защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о роли государства, общества и личности в обеспечении безопасности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной 15.03.2022 прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга, установлено недостаточное укомплектование кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» оборудованием, указанным в Приложении № 1 к приказу Министерства просвещения России от 23.08.2021 № 590 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимым при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания».

В кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» установлено отсутствие следующего оборудования:

-цифровая лаборатории ОБЖ (п. 2.23.5 Перечня),

- компьютер ученика (п. 2.23.4 Перечня),

- мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки (пункт 2.23.6 Перечня),

- интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (пункт 2.23.16 Перечня),

- аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (пункт 2.23.17 Перечня),

- электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем» (пункт 2.23.18 Перечня),

- мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств (пункт 2.23.19 Перечня),

- гипотермический пакет (пункт 2.23.21 Перечня),

- индивидуальный перевязочный пакет (пункт 2.23.22 Перечня),

- индивидуальный противохимический пакет (пункт 2.23.23 Перечня),

- макет простейшего укрытия в разрезе (пункт 2.23.41 Перечня),

- происшествия имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (пункт 2.23.43 Перечня),

- тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (пункт 2.23.44 Перечня).

По мнению прокурора, отсутствие материально-технического оснащения свидетельствует о ненадлежащей организации обучения знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». При этом, ненадлежащее материально- техническое оснащение кабинета «ОБЖ» нарушает как права несовершеннолетних, проходящих обучение в настоящее время, так и тех, которые будут проходить обучение в будущем, круг которых определить невозможно.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, изучив материалы дела и представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что отсутствие в кабинете «ОБЖ» оборудования, указанного в исковом заявлении, может оказать негативное влияние на процесс образования, поскольку у учащихся могут быть не в полном объеме сформированы морально-психологические качества гражданина, необходимые для прохождения военной службы, посчитал исковые требования обоснованными.

При этом, как указал суд, несмотря на то, что Приказ Министерства просвещения России от 23.08.2021 № 590 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания», на который ссылается истец, утратил силу 23.10.2022 в связи с изданием Приказа Министерства просвещения России от 06.09.2022 № 804, тем не менее, указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приказ Министерства Просвещения России от 06.09.2022 № 804 также содержит перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования.

При этом, судом не приняты доводы третьего лица о том, что районной администрацией заключен контракт на приобретение оборудования для кабинета основ безопасности жизнедеятельности, поскольку основанием для обращения прокурора в суд послужило неисполнение ответчиком представления прокурора об устранении нарушений законодательства о патриотическом воспитании и о противодействии террористической деятельности в сроки, установленные представлением.

На момент рассмотрения дела стороной ответчика не были представлены доказательства надлежащего оборудования кабинета ОБЖ.

Учитывая то, что иск прокурора заявлен в интересах несовершеннолетних, направлен на реализацию неопределенным кругом лиц конституционного права на образование, а ответчиком и третьим лицом не представлены доказательства того, что иск прокурора не основан на законе и противоречит интересам несовершеннолетних обучающихся, суд посчитал необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, обязав ответчика обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» оборудованием, указанным в просительной части искового заявления.

При этом, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, суд установил разумный срок для исполнения решения суда, составляющий 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что прокурор в силу п.9 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, с учетом удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 103 ГПК РФ, взыскал с ГБОУ Гимназия № 190 Центрального района Санкт-Петербурга в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 6000 руб.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться со всеми вышеприведенными выводами суда, поскольку исковые требования прокурора заявлены в интересах несовершеннолетних, направлены на реализацию права на достойное образование неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что приказ Министерства просвещения России, которым утвержден перечень оборудования, которое просит установить истец в кабинете «ОБЖ» применим только в отношении вновь создаваемых учебных учреждений, является несостоятельным, поскольку сферой применения приказа является не только содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, но и модернизация инфраструктуры общего образования, школьных систем образования.

При этом, права учащихся не могут быть поставлены в зависимость от даты создания учебного заведения.

Довод подателя жалобы о том, что дополнительное вариативное оборудование не является обязательным к приобретению ответчиком, также отклоняется судебной коллегией ввиду несостоятельности.

В подразделе 23 приложения № 1 к Приказу Министерства Просвещения России от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения…» предусмотрено оборудование Кабинета основы безопасности жизнедеятельности, предусматривающее то оборудование, которое указано в заявленных требованиях.

Действительно, компьютер ученика, интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств, в вышеуказанном перечне отнесены к разряду дополнительного вариативного оборудования.

Вместе с тем, нормативный акт не содержит указания на то, что дополнительное вариативное оборудование является необязательным для надлежащего комплектования кабинета основ безопасности жизнедеятельности.

При этом, раздел перечня «Образовательный модуль по освоению безопасности дорожного движения» содержит указание только на дополнительное вариативное оборудование.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, суд с учетом совокупности всех представленных в материалы дела доказательств пришел к обоснованному выводу о необходимости оснащения образовательного учреждения оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства Просвещения России и указанным в исковом заявлении.

Кроме того, как усматривается из представленного в материалы дела ответа ГОУ Гимназия № 190 Центрального района Санкт-Петербурга на представление прокурора, директор гимназии не оспаривал, что кабинет «ОБЖ» не в полном объеме оборудован материально-техническим оснащением, к которому относится оборудование, приведенное в исковом заявлении прокурора. Представитель ответчика признавал, что выявленные нарушения недопустимы, поскольку они противоречат интересам граждан и государства и не позволяют достичь общественно полезных целей, а также могут спровоцировать угрозу возникновения на территории образовательного учреждения экстремистских террористических проявлений, беспорядков, нарушений прав обучающихся и их родителей.

Решение суда первой инстанции ответчиком не обжалуется.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчика также не оспаривала, что кабинет «ОБЖ» оборудован не в полном объеме, при этом возможность размещения дополнительного оборудования имеется.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Центрального района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: