№ 5-51/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Новокузнецк 06 июля 2023 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в порядке подготовки протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

12.04.2023 УУП ОУУП и ПДН ОП «Куйбышевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина республики Армения ФИО2 по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г., № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ№ даны разъяснения о том, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016) установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Из протокола об административном правонарушении от 11.04.2023 следует, что документ удостоверяющий личность утерян ФИО2 в 2012 году, его личность установлена протоколом опознания иностранного гражданина по фотографии. Вместе с тем, из представленных миграционной службой документов следует, что ФИО2 25.11.2022 въехал на территорию РФ по паспорту гражданина Республики Армения №, выданному 08.06.2005. Представленное заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 8 выдано инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Новокузнецку 04.07.2023, то есть после составления протокола об административном правонарушении, в котором указаны некорректные сведения о личности привлекаемого лица, т.е. до официального установления его личности.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ составляют альтернативные противоправные деяния, а именно нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в: отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган: уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из протокола об административном правонарушении от 11.04.2023 следует, что 10.04.2023 было выявлено, что ФИО2 находится с 2005 на территории РФ незаконно, тем самым нарушает режим пребывания, выдающийся в нахождении на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. В 2012 им был утрачен документ удостоверяющий личность. 05.12.2022 он был привлечен к административной ответственности постановлением Новоильинского районного суда г.Новокузнецка по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. Постановление от 05.12.2022 вступило в законную силу 16.12.2022, после чего, ФИО2 продолжил нарушать режим пребывания иностранных граждан на территории РФ и находится с 17.12.2022 на территории РФ незаконно, в органы по вопросам миграции для восстановления документов не обращался и в настоящее время продолжает пребывать без документов, подтверждающих право на пребывание.

Таким образом, содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку не конкретизирована объективная сторона правонарушения, сведения относительно административного правонарушения, сроков незаконного пребывания и фактических обстоятельств противоречат представленным материалам дела. Так, указанные в протоколе сведения об утрате документа удостоверяющего личность и невыезде из РФ с 2005 года опровергаются данными миграционного учета. Вступление постановления суда от 05.12.2022 в законную силу не подтверждено представленными материалами, следовательно, достоверно невозможно установить срок незаконного нахождения ФИО2 на территории РФ и факт его уклонения от выезда из РФ. Кроме того, из заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №8 от 04.07.2023 следует, что в отношении ФИО2 на территории РФ возбужден ряд уголовных дел, что не позволяет сделать вывод о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, он имел возможность покинуть территорию Российской Федерации, поскольку в отношении него была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Данные обстоятельства не учтены при составлении протокола.

Указанные недостатки являются существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого суд выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Учитывая срок рассмотрения дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, установленный ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ, неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит возвращению должностному лицу – УУП ОУУП и ПДН ОП «Куйбышевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО3

Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 и другие материалы дела должностному лицу – УУП ОУУП и ПДН ОП «Куйбышевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО3

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении либо опротестовано прокурором в Кемеровский областной суд в 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/ ФИО1