Дело № 2-370/2023

24RS0013-01-2022-002416-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 11 мая 2023 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка Кедровый Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> края, в котором просил возложить на ответчика обязанность актуализировать схему теплоснабжения <адрес>, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества муниципального образования <адрес> края - объектов жилищно-коммунального хозяйства: наружные сети водоснабжения протяженностью 135 м., водопроводные сети протяженностью 7172 м., канализационные сети протяженностью 9152 м., в трехмесячный срок с момента актуализации схемы теплоснабжения, обязать ответчика заключить концессионное соглашение после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> имеются объекты жилищно-коммунального хозяйства - наружные сети водоснабжения протяженностью 135 м., водопроводные сети протяженностью 7172 м., канализационные сети протяженностью 9152 м., которые переданы АО «КрасЭко» по договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, торги на право заключения концессионных соглашений в отношении вышеуказанных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не проведены, что нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе судебного разбирательства истец от требований о возложении на ответчика обязанности актуализировать схему теплоснабжения <адрес> отказался (л.д.65).

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> края – ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, полагала требования искового заявления подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц – администрации <адрес> и Министерства лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Сттатьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п.4 ч.1 ст.14 указанного закона, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 названного закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1 ст.51 названного закона).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1. ст.6).

Статьей 41.1 данного закона предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 названного закона, объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Содержание концессионного соглашения установлено ст.10 Федерального закона № 115-ФЗ, с учётом уточнений, внесенных ст.42 указанного закона.

Согласно ст.ст. 13, 21 Федерального закона № 115-ФЗ, в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путём проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> имеются объекты жилищно-коммунального хозяйства - наружные сети водоснабжения протяженностью 135 м., водопроводные сети протяженностью 7172 м., канализационные сети протяженностью 9152 м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> края и АО «КрасЭко» заключен договор краткосрочной аренды указанного муниципального имущества № (л.д.22-25).

Как установлено проверкой, несмотря на право органом в местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности по собственному усмотрению, в том числе, по созданию муниципального унитарного предприятия и передачи ему имущества на праве хозяйственного ведения, ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», установлен императивный порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, и введенными в эксплуатацию более пяти лет, только по концессионному соглашению. В нарушение данных норм, администрацией <адрес> меры по проведению торгов на право заключения концессионных соглашений по передаче указанных объектов, не принимаются.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, содержащее требование об организации работ по проведению торгов на право заключения концессионных соглашений на передачу объектов тепло-, водоснабжения, расположенных в <адрес> (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> подготовлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что заключение концессионных соглашений не представлялось возможным в связи с отсутствием регистрации права собственности на земельные участки, на которых находятся объекты жилищно-коммунальной сфере (л.д.19-21).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержащее требования о принятии конкретных мер к устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению их в дальнейшей деятельности в части актуализации схемы теплоснабжения (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> дан ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация начала работу по актуализации схемы теплоснабжения <адрес> (л.д.14).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения в схему теплоснабжения муниципального образования <адрес> края, утверждена актуализированная схема теплоснабжения (л.д.57).

В процессе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства - наружных сетей водоснабжения, водопроводных и канализационных сетей не проведен. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Неисполнение законодательства по заключению концессионного соглашения нарушает жилищно-коммунальные права граждан, проживающих в <адрес>, влечет ненадлежащее содержание муниципального имущества, что может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов в отопительный период.

Доводы стороны ответчика о том, что спорное муниципальное имущество имеет существенный износ, нуждается в капитальных вложениях, в связи с чем заключение соглашения невозможно, основанием к отказу в иске не являются, поскольку такая обязанность прямо предусмотрена законом.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, с учетом норм правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении заявленного истцом срока исполнения решения – 3 месяца с момента актуализации схемы теплоснабжения, суд учитывает, что изменения в схему теплоснабжения <адрес> внесены постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тем самым, трехмесячный срок с момента актуализации схемы истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем возложение на ответчика обязанности исполнения решения до момента его вынесения, неразумно.

По убеждению суда, разумным и достаточным для исполнения настоящего решения будет являться трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка Кедровый Красноярского края (ИНН <***>) о возложении обязанности.

Обязать администрацию поселка <адрес> провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества п. Кедровый объектов жилищно-коммунального хозяйства - наружных сетей водоснабжения протяженностью 135 м., водопроводных сетей протяженностью 7172 м., канализационных сетей протяженностью 9152 м., являющихся муниципального образования п. Кедровый Красноярского края, в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный су д Красноярского кая в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (17.05.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко