Решение по делу № 2-644/2023 от 03.07.2023 - о признании незаконным распоряжения о временном отстранении, признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда.

Мотивированное решение Дело №2-644/2023

изготовлено 03.07.2023 года УИД 25RS0035-01-2023-000630-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» июня 2023 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Е.Г.,

при помощнике судьи Багомедовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новонежинского сельского поселения о признании незаконным распоряжения о временном отстранении, признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что решением Шкотовского районного суда Приморского края от 08.07.2022 года она восстановлена в должности старшего специалиста администрации Новонежинского сельского поселения. После восстановления на работе работодатель не обеспечил ее рабочее место, что фактически сделало невозможным исполнение трудовых функций, компьютер предоставлен только в январе 2023 года без подключения к сети Интернет, принтеру, отсутствовал доступ к картотеке для работы с населением, регулярно здание администрации закрыто, что лишает ее возможности доступа к рабочему месту. По мнению истца, распоряжение о временном отстранении до решения вопроса о дисциплинарной ответственности нарушает ее трудовые права, препятствует доступу на рабочее место для выполнение трудовых функций, соответственно не может являться законным, не подлежит применению ввиду несоответствия Трудовому кодексу РФ. ФИО1 просит признать незаконным распоряжение администрации Новонежинского сельского поселения от 09.03.2023 года № «О временном отстранении старшего специалиста администрации Новонежинского сельского поселения ФИО1 до решения вопроса о ее дисциплинарной ответственности», взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Также ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным распоряжения от 11.04.2023 года № о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания по факту неисполнения служебных обязанностей, основанием указано рабочее поручение от 14.03.2023 года. Истец не согласен с вынесенным приказом, считает его незаконным, поскольку в период с 10.03.2023 года по 10.04.2023 года она была отстранена от работы. Полагает, что действиями администрации Новонежинского сельского поселения нарушены ее трудовые права, в связи с чем, просит признать незаконным распоряжение № от 11.04.2023 года и взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Определением суда от 26.06.2023 года указанные исковые заявления ФИО1 объединены в одно производство.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме. Дополнительно пояснила, что после восстановления истца на работе со стороны ФИО3 к ней предвзятое отношение, на нее оказывается давление, ФИО3 злоупотребляет своим правом. Полагает, что отстранение от работы недопустимо Трудовым кодексом РФ. Истцу не предоставлены документы, чтобы исполнить рабочие задания.

Представитель ответчика – глава администрации Новонежинского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 27.02.2023 года получила в письменном виде рабочее поручение главы администрации Новонежинского поселения, 06.03.2023 года ему поступила докладная записка о невыполнении порученного задания, 09.03.2023 года получена докладная записка от директора МКУ «УФХД администрации Новонежинского сельского поселения» о поведении муниципального служащего ФИО1, имеющем признаки неприличной формы, оскорбления достоинства и нравственности, явного неуважения к обществу, государству и органам власти. С целью проведения служебного расследования по данному факту принято решение об отстранении истца, то есть временно недопущении ее к исполнению служебных обязанностей, до решения вопроса о ее дисциплинарной ответственности. Утверждена комиссия по проведению служебной проверки, у ФИО1 затребованы письменные объяснения. Дисциплинарное взыскание в виде замечания от 11.04.2023 года на истца наложено в связи с неисполнением ею рабочих поручений от 22.02.2023 года и от 28.02.2023 года. После восстановления ФИО1 на работе в должности старшего специалиста ей созданы все необходимые условия для осуществления трудовой функции: выделен рабочий кабинет, определен согласно ее должностной инструкции вид работ, однако истец отказывалась выполнять распоряжения главы администрации, письменные объяснения не давала.

Выслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Шкотовского районного суда Приморского края от 08.07.2022 года ФИО1 восстановлена в должности старшего специалиста 2 разряда администрации Новонежинского сельского поселения с 12.04.2022 года.

Согласно пункту 2.5 должностной инструкции старшего специалиста 2 разряда администрации Новонежинского сельского поселения, с которой ФИО1 ознакомлена, о чем имеется ее личная подпись, в функциональные обязанности истца входит организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Распоряжением главы администрации Новонежинского сельского поселения от 09.03.2023 года ФИО1 временно отстранена на месяц с 10.03.2023 года по 10.04.2023 года от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о дисциплинарной ответственности в связи с исполнением рабочего поручения главы администрации Новонежинского сельского поселения от 27.02.2023 года исх. №27, утверждена комиссия по проведению служебной проверки по факту выполнения ФИО1 производственного поручения и для решения вопроса о дисциплинарной ответственности истца.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Шкотовского муниципального района № 208 от 14.02.2023 года в связи с проведением 06.03.2023 года в 15.00 часов районного мероприятия, посвященного Международному женскому дню, главам городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района, в том числе ФИО3, рекомендовано сформировать делегации поселений из числа депутатов Думы Шкотовского муниципального района, сотрудников муниципальных казенных и бюджетных учреждений, работников организаций и предприятий всех форм собственности, многодетных матерей, представителей общественных организаций, почетных жителей Шкотовского муниципального района, семей мобилизованных граждан согласно утвержденной квоте (приложение № 1). В срок до 02.03.2023 года предоставить в управление делами администрации Шкотовского муниципального района списки представителей поселений, вошедших в состав делегаций (приложение № 2).

27.02.2023 года старшему специалисту администрации Новонежинского сельского поселения ФИО1 вручено рабочее поручение главы администрации ФИО3 № от 27.02.2023 года о заполнении приложения №2 к постановлению администрации Шкотовского муниципального района № 208 от 14.02.2023 года «О проведении районного мероприятия посвященному Международному женскому дню», подготовке списка представителей, вошедших в состав делегации. В поручении указано, что оно должно быть выполнено в письменной форме в формате «ворд» с сохранением файла на флеш-носителе и представлено ФИО3 в срок до 02.03.2023 года. В приложении к рабочему поручению указано постановление администрации Шкотовского муниципального района № 208 от 14.02.2023 года «О проведении районного мероприятия посвященному Международному женскому дню» на 6 листах. Рабочее поручение получено ФИО1 27.02.2023 года, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании и подтверждается подписью на поручении.

06.03.2023 года на имя главы администрации Новонежинского сельского поселения от делопроизводителя ФИО4 поступила докладная записка о поведении муниципального служащего администрации ФИО1, согласно которой список представителей делегации истец отдала 03.03.2023 года, при его составлении ФИО1 не поставила в известность тех женщин, которых она включила в список, и которые должны были поехать на мероприятие, что может привести к тому, что на концерт никто не поедет.

09.03.2023 года на имя главы администрации Новонежинского сельского поселения от директора МКУ «УФХД администрации Новонежинского сельского поселения» ФИО5 поступила докладная записка о поведении муниципального служащего администрации ФИО1 в публичном пространстве, которое противоречит Кодексу этики и служебного поведения муниципальных служащих Новонежинского сельского поселения, а также нарушает распоряжение администрации Новонежинского поселения от 13.02.2023 года № № «О мерах по соблюдению работниками администрации Новонежинского сельского поселения и МКУ «УФХД администрации Новонежинского сельского поселения». Указанные нарушения выражаются в публикациях внутренних документов администрации Новонежинского сельского поселения в открытом доступе в «Телеграмм-канале» и комментировании на официальных страницах «Телеграмм-канала» Губернатора Приморского края ФИО6 и главы Шкотовского муниципального района ФИО7

Положением статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Разрешая требование истца о признании незаконным распоряжения администрации Новонежинского сельского поселения от 09.03.2023 года о временном отстранении, суд исходит из того, что отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей не является дисциплинарным взысканием.

Учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения ФИО1 рабочего поручения главы администрации Новонежинского сельского поселения № № от 27.02.2023 года, принимая во внимание отсутствие доказательств уважительных причин неисполнения поручения работодателя, а также обстоятельства, указанные в докладных записках, суд приходит к выводу, что у работодателя имелись основания для вынесения оспариваемого распоряжения, которое вынесено уполномоченным лицом в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Кроме того, по результатам проведения служебной комиссии, созданной распоряжением от 09.03.2023 года, составлено заключение, утвержденное главой администрации Новонежинского сельского поселения 10.04.2023 года, согласно выводам которого факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка установлен, рекомендовано применить к работнику дисциплинарное взыскание.

В соответствии со статей 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно пункту 2.1 должностной инструкции старшего специалиста 2 разряда администрации Новонежинского сельского поселения, с которой ФИО1 ознакомлена, о чем имеется ее личная подпись, в функциональные обязанности истца входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, что 22.02.2023 года старшему специалисту администрации Новонежинского сельского поселения ФИО1 вручено рабочее поручение главы администрации ФИО3 № 25 от 22.02.2023 года о подготовке постановления администрации Новонежинского сельского поселения «Об утверждении Положения об определении мест и способов разведения костров, проведения мероприятий с использованием приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня, мест сжигания мусора, листвы на землях общего пользования населенных пунктов и на территории частных домовладений» в срок до 03.03.2023 года. В поручении указано, что необходимо набрать текст с проекта, предоставленного Большекаменской межрайонной прокуратурой, а также указано, что поручение должно быть выполнено в письменной форме в формате «ворд» с сохранением файла на флеш-носителе и представлено ФИО3 в срок до 03.03.2023 года. В приложении к рабочему поручению указан проект постановления «Об утверждении Положения об определении мест и способов разведения костров, проведения мероприятий с использованием приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня, мест сжигания мусора, листвы на землях общего пользования населенных пунктов и на территории частных домовладений» на 6 листах. Рабочее поручение получено ФИО1 22.02.2023 года, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании и подтверждается подписью на поручении.

28.02.2023 года старшему специалисту администрации Новонежинского сельского поселения ФИО1 вручено рабочее поручение главы администрации ФИО3 № № от 28.02.2023 года о подготовке постановления «Об усилении противопожарной безопасности Новонежинского сельского поселения в пожароопасный весенний и осенний периоды 2023 года». В поручении указано, что поручение должно быть выполнено в письменной форме в формате «ворд» с сохранением файла на флеш-носителе и представлено ФИО3 в срок до 03.03.2023 года. Рабочее поручение получено ФИО1, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании и подтверждается подписью на поручении.

Уведомлением от 03.03.2023 года № 30 ФИО1 предложено дать письменные объяснения по факту неисполнения рабочих поручений от 22.02.2023 года и от 28.02.2023 года, направленное по почте и полученное истцом 09.03.2023 года.

По результатам проведения служебной проверки по факту отказа ФИО1 от исполнения служебных обязанностей составлено заключение комиссии, утвержденное главой администрации Новонежинского сельского поселения ФИО3 14.03.2023 года. В ходе проведения проверки комиссией установлено, что кабинет старшего специалиста администрации Новонежинского сельского поселения ФИО1 оборудован необходимым для работы: имеется письменный стол, стул, предоставлена рабочая станция (персональный компьютер и флеш-носитель) с возможностью подключения к электрической сети, то есть препятствий для исполнения рабочих обязанностей у работника не имелось, поскольку рабочие поручения заключались в наборе текста и сохранении его на флеш-носителе. Комиссией предложено применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В связи с отказом ФИО1 предоставить письменные объяснения составлен соответствующий акт от 10.04.2023 года.

Распоряжением № № главы администрации Новонежинского сельского поселения от 11.04.2023 года за неисполнение возложенных трудовых обязанностей, связанных с обеспечением мер первичной противопожарной безопасности, выразившееся в неисполнении рабочих поручений главы администрации ФИО3 от 22.02.2023 года (исх. № 25 от 22.02.2023 года) и от 28.02.2023 года (исх. №28 от 28.02.2023 года), ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В качестве основания указано заключение комиссии по проведению служебной проверки от 14.03.2023 года.

Копия распоряжения о применении дисциплинарного взыскания от 11.04.2023 года № № направлено ФИО1 по почте и получена 20.04.2023 года.

С учетом изложенного, суд полагает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт неисполнения ФИО1 рабочих поручений от 22.02.2023 года и от 28.02.2023 года без уважительных причин, что послужило основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Возложенные на истца обязанности соответствуют ее функциональным обязанностям, предусмотренным должностной инструкцией. Кроме того, данное обстоятельство не оспаривалось истцом в исковом заявлении, а также ее представителем в судебном заседании.

Довод истца и ее представителя об отсутствии возможности выполнить рабочие поручения, опровергается заключением комиссии. Суд соглашается с выводами комиссии о том, что для исполнения рабочих поручений от 22.02.2023 года и 28.08.2023 года, ФИО1 не требовалось подключение к интернету, принтеру или доступ к картотеке для работы с населением, поскольку ей было поручено составить текстовые документы и сохранить их на флеш-носителе, предоставленном работодателем.

До привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности она свои письменные объяснения работодателю не представила. В судебном заседании доказательств наличия объективных причин неисполнения своих трудовых обязанностей истцом также не представлено. Таким образом, вина ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка работодателем установлена, тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, при наложении дисциплинарного взыскания работодателем учтены.

Поскольку порядок и срок применения дисциплинарного взыскания в виде замечания к ФИО1, установленные статьей 193 Трудового кодекса РФ, работодателем соблюдены с учетом времени отстранения с 10.03.2023 года по 10.04.2023 года, то есть оспариваемым распоряжением права и законные интересы истца не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Новонежинского сельского поселения о признании незаконным распоряжения о временном отстранении, признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Беспалова