№ 2-267/2025
УИД 56RS0028-01-2025-000276-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» июня 2025 года п. Переволоцкий
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Е.И. Расчупко,
при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,
с участием: помощника прокурора Чадовой А.А.,
ответчика ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды и применения последствий недействительности сделки,
установил:
прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, в части распоряжения земельными участками, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.
Установлено, что на основании заявления ФИО1 администрацией МО Переволоцкий район Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ..., расположенный по адресу <адрес>, участок расположен в кадастровом квартале №.
Изучением документов, послуживших основанием для принятия решения и заключения договора аренды установлено, что основания для предоставления земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов отсутствовали, поскольку площадь участка, предоставленного ФИО1, многократно (в 80 раз) превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.
При указанных обстоятельства договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с существенными нарушениями требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", подпункта 1 статьи 39.6, подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и Закона Оренбургской области, то есть с нарушением прямого запрета на предоставление без торгов земельного участка, кроме случаев, предусмотренных законом, а также в размере, намного превышающем допустимый размер, следовательно нарушает публичные интересы, в защиту которых прокурором заявлен иск.
Незаконное предоставление земельного участка без проведения аукциона нарушает публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц, в частности, вследствие утраты возможности приобретения прав на заключение договора аренды земельного участка, размер которого превышает установленный.
Просит признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ..., находящегося по адресу: <адрес>, участок расположен в кадастровом квартале №, недействительным в силу ничтожности. Применить последствия недействительности сделки в виде возврата по акту приема-передачи данного земельного участка администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области.
В судебном заседании помощник прокурора Чадова А.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО1 иск признал в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО2 не возражала в удовлетворении требований прокурора.
Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25).
Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ перечислены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.
Исходя из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Из этого следует, что исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков предусматривается в подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд, и, следовательно, норма не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2).
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Законом Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-III-ОЗ (далее –Закон № 459/79-III-ОЗ) установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области.
Статьей 3 Закона № 459/79-III-ОЗ закреплено, что минимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливается в размере 0,5 гектара. Максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливается в размере 150 гектаров.
Согласно ст. 4 Закона № 459/79-III-ОЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.
Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в части распоряжения земельными участками, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, что на основании заявления ФИО1 администрацией МО Переволоцкий район Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ..., расположенный по адресу: <адрес>, участок расположен в кадастровом квартале №.
Изучением документов, послуживших основанием для принятия решения и заключения договора аренды установлено, что основания для предоставления земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов отсутствовали.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Площадь участка, предоставленного ФИО1, многократно (в 80 раз) превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.
По данному факту прокурором Переволоцкого района в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое было рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с существенными нарушениями требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", подпункта 1 статьи 39.6, подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и ст. 4 Закона Оренбургской области № 459/79-III-ОЗ, то есть, с нарушением прямого запрета на предоставление без торгов земельного участка, кроме случаев, предусмотренных законом, в размере, намного превышающем допустимый размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и, следовательно, нарушает публичные интересы.
В связи с чем суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., вид разрешенного использования – ..., находящегося по адресу: <адрес>, участок расположен в кадастровом квартале №.
Применить последствия недействительности сделки. Обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области по акту приема-передачи.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Е.И. Расчупко
Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025 года
Судья Е.И. Расчупко