УИД 28RS0023-01-2025-001686-56

Дело № 2-1147/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Викулиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комар ФИО5 к государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включения в соответствующие реестры, предоставления реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», которым просила признать право на специальную социальную выплату медицинским работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №2568 от 31.12.2022г. с 01.04.2023г., обязать включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить реестры на получение специальной социальной выплаты в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Амурской области с 01.08.2025г.. В обоснование указывает, что была принята на работу в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» 01.08.2025г. в хирургическое отделение на должность <данные изъяты>, 13.09.2025г. переведена на должность <данные изъяты> и по настоящее время работает в этой должности. Социальную специальную выплату не получает, хотя ее должность относится к категории медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, в связи с чем имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Обязанность по составлению реестра медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена от ответчика.

В судебное заседание надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства не явились: истец ФИО1, представитель ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» ФИО2, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства здравоохранения Амурской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ, Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебное заседание от представителя ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» по доверенности ФИО2 поступил письменный отзыв, согласно которому, истец работала в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения с 01.08.2025г. по 12.09.2025г., работает в должности медицинской сестры процедурной санитарки хирургического отделения ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» с 13.09.2025г.. Во исполнение Постановления №2568 и приказа министерства здравоохранения Амурской области №58 от 23.01.2023 года в ГАУЗ АО «Тындинская больница» приказом главного врача №94-п от 24.01.2023 года было утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в которое были включены все работники, поскольку администрация больницы ошибочно сочла, что ГАУЗ АО «Тындинская больница» относится к категории «центральная районная». После консультаций с учредителем – Министерством здравоохранения Амурской области, приказом главного врача №251-п от 05.05.2023г. в Положение были внесены изменения. Должность истца в спорный период и на сегодняшний день не включены в Перечень должностей, поскольку не подпадают ни под одну из категорий, перечисленных в Постановлении №2568. Подразделение, в котором работают истец, является самостоятельным отделением и не входит в состав поликлиники (детской или взрослой), работники которых имеют право на получение ССВ на основании п. «а» ч.2 Постановления №2568. Просит отказать в заявленных требованиях в полном объёме.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области поступил письменный отзыв, из которого следует, что согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГАУЗ АО «Тындинская больница» в Отделение реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты ФИО1 не поступали.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального Фонда обязательного медицинского страхования поступил письменный отзыв, из которого следует, что решение вопросов по определению права получения дополнительной государственной социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной Постановлением №2568, в том числе вопросов включения в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не относится к полномочиям Федерального Фонда.

Исследовав доводы искового заявления, письменные отзывы представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ч.1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Как установлено положениями ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 с 01.08.2025г. по настоящее время работает в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» в хирургическом отделении, в том числе, с 01.08.2025г. по 12.09.2025г. - в должности <данные изъяты>, с 13.09.2025г. по настоящее время - в должности <данные изъяты>, что подтверждается копиями трудового договора №838 от 01.08.2025г., дополнительного соглашения к трудовому договору №892 от 08.09.2025г..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1.01.2023г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Постановлением №2568 в пункте 2 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее-Федеральный закон №323-ФЗ),

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона №323-ФЗ).

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 года №205н должности истца согласно п. 9.15- Медицинская сестра палатная (постовая) (медицинский брат палатный (постовой) и п. 9.22. Медицинская сестра процедурной (медицинский брат процедурной) относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Должностные обязанности истца, указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленной должностной инструкцией.

Истец ФИО1, являясь работником среднего медицинского персонала с 01.08.2025г., относится к категории медицинских работников, указанных в постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568.

Представитель ответчика полагает, что истец не подлежит включению в реестры, поскольку Постановлением № 2568 не предусмотрено право на получение специальных социальных выплат среднего медицинского персонала межрайонной больницы, осуществляющего свои функции в хирургическом отделении.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года N 529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из Устава ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области, для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая (п. 2.1, 3.1)

Согласно п. 11.2 Устава, изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при смене наименования медицинского учреждения, его цели, задачи, место расположение, профиль не изменились, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как г. Тынды так и Тындинского муниципального округа (ранее Тындинского района).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о тождественности понятий «районная» и «межрайонная» больница, что указывает на то, что истец с 01.08.2025г. по настоящее время имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 2568, согласно которым выплата ССВ осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования РФ за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая право ФИО1 на получение специальной социальной выплаты в силу положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568, на ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.08.2025г. и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

При этом, поскольку судом не установлено, что ФИО1 с 01.04.2023г. по 31.07.2025г. являлась работником ГАЗ АО «Тындинская межрайонная больница», требования о признании право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 апреля 2023 года удовлетворению не подлежат.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку при подаче искового заявления истец была освобождена от уплаты государственной пошлины в силу ст. 393 ТК РФ, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 руб. по требованиям неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Комар ФИО6 удовлетворить частично.

Признать за Комар ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт серия №) право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 августа 2025 года.

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (ИНН №, ОГРН №) обязанность включить Комар ФИО8 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 1 августа 2025 года, и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

В удовлетворении исковых требований в части признания права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 апреля 2023 года отказать.

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (ИНН №, ОГРН №) в доход местного бюджета муниципального образования администрации г. Тынды Амурской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Боярчук