Дело № 2а-1265/2022

44RS0028-01-2022-001184-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 21 сентября 2022 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Панфиловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов,

установил:

Прокурор Костромского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации Костромского муниципального района, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок ... незаконным; возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу по ликвидации свалки отходов, расположенной в границах Костромского муниципального района: на земельном участке в районе ...

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Костромского района в связи с поступившим обращением проведен проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Костромского муниципального района.

По результатам обследования, проведенного прокуратурой Костромского района в сентябре 2021 года, на земельном участке площадью не менее 50 кв.м. обнаружены 3 несанкционированные свалки ТБО за ..., на землях государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах: ..

По данному факту 21.09.2021 г. главе администрации Костромского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, достаточных мер по ликвидации свалок не принято. В соответствии с ответом от 24.12.2021 г. на представление свалки будут вывезены после схода снежного покрова до 01.06.2022 г.

Кроме того, по результатам проверки устранения нарушений, проведенной прокуратурой района в мае 2022 г. установлено, что свалки до настоящего времени не ликвидированы, обнаружено 4 несанкционированные свалки ТБО, на землях государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах: ..

Со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, ст. 12 Земельного кодекса РФ, ст. 13, ст. 13.4, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51, ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12,15,26 ст. 7, ч. 1 ст. 37 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район, административный истец указывает, что организация очистки от отходов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Костромского муниципального района относится к компетенции администрации Костромского муниципального района.

В процессе рассмотрения дела помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Матасова М.С. исковые требования уточнила, просила признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок за ..., незаконным; обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах Костромского муниципального района: на земельном участке в районе за ...

В судебном заседании помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Матасова М.С. административное исковое заявление с учетом уточнений поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, указав при этом, что бездействия, как такового со стороны администрации нет, поскольку с момента обнаружения свалки предпринимаются меры по ее ликвидации. В подтверждение доводов представила фотоматериалы. Также указала, что осуществить все необходимые действия затруднительно из-за отсутствия подъездных путей к месту свалки.

Представитель заинтересованного лица - Верхне-Волжское управление Росприроднадзора, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщили.

В ходе рассмотрения дела в качестве специалиста опрошена заведующая отделом природопользования и охраны труда администрации Костромского муниципального района Кострмоской области ФИО2, которая, подтвердив доводы представителя администрации, суду пояснила, что их отделом принимаются меры по установлению лиц, складирующих мусор, а также по ликвидации свалки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 13 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 14 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 29.04.2021 N 33 администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 38 Устава к компетенции администрации муниципального района относятся обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального района по реализации вопросов местного значения.

Согласно пп. 12, 15, 26 п.1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, организация очистки от отходов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Костромского муниципального района относится к компетенции администрации Костромского муниципального района.

Судом установлено, что прокурором Костромского района в рамках рассмотрения обращения К.А.А. проведена проверка по факту несанкционированного складирования отходов вблизи .... В ходе выездной проверки установлено, что ... обнаружены 3 несанкционированные свалки ТБО, на землях государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах: ..

По данному факту 21 сентября 2022 года главе администрации Костромского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого достаточных мер по ликвидации свалок не принято. Из ответа администрации от 24 декабря 2021 года на представление прокурора следует, что свалки будут вывезены после схода снежного покрова до 01 июня 2022 года.

Кроме того, по результатам проверки реального устранения нарушений, проведенной прокуратурой района в мае 2022 года, установлено, что свалки до настоящего времени не ликвидированы, обнаружено 4 несанкционированные свалки ТБО, на землях государственная собственность на которые не разграничена, состоящие из отходов строительного происхождения, в том числе отходов полиэтилена, картона, пластиковой тары, пенопласта, доски, стекловаты, а также твердых коммунальных отходов, мебели.

20 сентября 2022 г. Прокуратурой Костромского района совместно с администрацией Костромского муниципального района проведено повторное обследование на земельном участке площадью не менее 50 кв.м за ...

Установлено, что несанкционированные свалки ТБО, на землях государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах: ..

Вместе с тем, в точках ..

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе фотоматериалами, представленными как стороной истца, так и стороной ответчика.

Исходя из приведенных выше положений законодательства следует, что обязанность участия в организации по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории Костромского муниципального района, должна быть возложена на администрацию Костромского муниципального района Костромской области.

Тот факт, что на момент последнего обследования 20 сентября 2022 года несанкционированные свалки до конца не ликвидированы, кроме того с момента их первого обнаружения в сентябре 2021 года прошел значительный период времени (год), по мнению суда указывает на наличие бездействия администрации Костромского муниципального района относительно принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок.

С учетом указанных норм, поскольку неисполнение муниципальным образованием своих обязанностей в сфере охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований, считая при этом заявленный административным истцом срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Костромского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок за ..., незаконным.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах Костромского муниципального района:

- на земельном участке в районе за ...

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.